以三维治理模式保证“节俭办奥运”

以三维治理模式保证“节俭办奥运”

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日11:10 新京报

据8月31日《中国青年报》披露，大批中国官员借奥运的名义出国考察，且考察观摩的费用高得惊人。更有官员称，到2008年北京奥运会为止，要每年出国考察一次。　　日前，北京市委书记刘淇强调：节俭办奥运是我们的一贯原则。然而，看着那些大肆挥霍公款的奥运考察团络绎不绝地走出国门，人们有理由担心：“节俭办奥运”如何才能成为现实？　　笔者认为，有效降低腐败风险、切实缩减社会成本、真正实现“节俭办奥运”，需要一种新型的治理模式：即市场主导、政府指导、公众监督的三维度治理模式。　　整个2008年北京奥运会的筹办过程就是一个巨大的资源整合过程，而“节俭办奥运”的原则要求必须实现所有资源的有效配置，防止资源的浪费与低效配置。为了实现“节俭办奥运”，必须依据市场、政府、公众社会三大公共治理主体各自的所长所短，明确三者在“办奥运”全过程中的基本功能定位。　　市场主导，这意味着无论是奥运会相关的硬件设施建设还是软件建设都必须按照市场原则，由作为市场竞争主体的企业担纲完成。事实表明，在实现稀缺资源的有效配置方面，市场机制远胜于其他配置模式。在正当竞争的市场环境中，企业花自己的钱经营奥运会，自然会更为谨慎地计算每一行为步骤的成本与收益；市场的力量迫使他们尽可能地杜绝一切不必要的资源浪费，真正将资源用在刀刃上。尽管有人批评现代奥运会越来越商业化，但正是商业气息浓烈的奥运会更能有效避免权力腐败与资源浪费。　　政府指导，意味着政府在筹办奥运会过程中应聚焦于宏观掌控与总体规划，但又不能直接包揽一切。在奥运筹办的过程中，政府的角色与作用非常微妙。一方面，惟有政府才有能力把握全局，协调各市场主体的行动，平衡各方面资源与力量；另一方面，政府的能力来自于其手中掌握的公共权力，而一旦公共权力过多参与资源的配置过程，那么权力寻租与腐败的风险就会呈几何基数增长，浪费行为也只会有增无减。因此，政府大包大揽的奥运筹办模式非但缺乏效率，而且危险得很。政府应该有所为有所不为，更多利用招标等方式引入市场机制，再关注于宏观协调、为企业公平竞争提供制度保障，而更为小心地避免对具体的事务插手过深。至于出国考察之类的具体工作还是交给承办企业去做更为保险一些。　　公众监督，意味着奥运会的筹办过程、政府与相关企业的一切行动都必须置于全国公众的监督之下。奥运会这笔无形资产的所有者是全体公众，公众有权也有必要监督这笔无形资产的全过程。为了确保所有者在位，2008年奥运会筹办工作的全过程都必须本着公开透明的原则、接受全国公众的全程监督。　　任何一个治理主体的能力都是有限的、都有失灵风险。为了最有效地避免各种风险，我们必须集合市场、政府、社会公众三方面的力量；只有大家取长补短、整合为一个三维治理结构，以此保证“节俭办奥运”的愿望成为现实。　　毛飞