一个重要战略问题：促进区域协调发展（关注）(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日05:20 人民网-人民日报

　　截至8月底，东部企业来新疆投资金额比去年同期增长了近20％。图为在浙江企业家投资的乌鲁木齐火车头商贸城里，浙新两地企业家共商发展大计。

　　本报记者　王慧敏摄

　　主持人　潘跃

　　我国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著、发展极不平衡。改革开放以来，人类发展指标和大部分社会发展指标相对差距都有不同程度的缩小，但是经济发展差距在20世纪90年代以来显著增大，已经成为未来经济和社会发展中的重大挑战。促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。在最近的一次全国政协常委会上，全国政协委员刘璞、左焕琛、傅继德等就坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，提出自己的意见和建议。

　　刘璞——

　　强化财政援助效果

　　依照我国的特殊国情，国家的责任不仅体现在推动援助政策和法律的制定与监管运行方面，更直接体现在财政援助的效果上。财政援助的效果不仅取决于中央的财政能力，还取决于援助资金使用过程中的分配方式、成本和损耗控制及使用效率。建议采取措施，以强化国家财政援助在促进西部地区区域经济的协调发展中的效果。

　　援助对象范围宽泛和瞄准性不强，会导致援助资金的稀释和遗漏效应。为了提高扶贫政策目标瞄准的准确性和资金利用效率，需要把扶贫资金拨款单位从以县为单位改变为以乡为单位，保证所有贫困村都能获得扶贫资金的有效支持。同时，建立一套科学合理、稳定规范的转移支付制度。目前的转移支付方式，其分配方法主要采用以1993年为基数，每年维持1∶0．3的增量返还，返还的数额大小与地方财力的增长成正比。其结果是经济越发达、税收收入增长越快的东部地区，其返还的数额也越大，地方经济增长就越快。西部地区经济落后，财政收入基数低，返还的数额小。建议中央重新调整对西部地区的财政转移支付返还数，尽快建立规范的按“因素法”支出的财政转移支付制度。

　　左焕琛——

　　打破地区封锁　统一全国市场

　　地区封锁造成市场分割，使得商品和生产要素不能在全国范围内自由流动，公平合理的竞争难以开展，市场机制的作用受到极大抑制。只有打破地区封锁，才能形成统一开放、竞争有序的市场体系，实现深化改革的总体目标。为此建议：

　　建立对地方干部科学规范的政绩考核制度；制定与《行政许可法》相关的配套法规，对地方政府在市场经济中的职能、职责及行使职能的程序和方式进行具体规定；要增强政府的信息服务功能，支持研究开发适应我国国情的市场信息技术，促进全国范围内的商品流通和生产要素自由流动的信息传输，促进商品在全国范围内自由流通。建议进一步理顺中央与地方的经济关系，加大对经济欠发达地区特别是中西部经济发展落后地区转移支付的力度，保证经济欠发达地区政府履行基本行政职能和提供基本公共服务及产品所需经费，减轻其财政压力。要组织专门力量认真梳理现行的法律法规，对与市场经济规则不相符的要尽快清理、废止和修订。

　　傅继德——

　　开发西部还需政策支持

　　要从根本上解决东西部地区的经济发展差距问题，仅靠市场的力量是远远不够的，必须进一步加大对西部地区的政策支持力度。建议适当放宽设立条件，在经营范围上给予更大的优惠（如允许经营人民币业务），争取外资金融机构在西安设立分支机构，以利引进外资，进一步扩大西部经济的融资空间。

　　加大对以西安为中心的西北地区和以成都为中心的西南地区再贴现的支持力度，适当降低西部银行法定存款准备金率或系统内二级准备金率。适当放宽西部商业银行获得再贷款的条件。适当降低西部金融机构认购国债等的比例。结合西安等老工业基地的特点，增加对这些城市国有大中型企业债转股指标。建议增加农用地转用指标；赋予西部地区副省级城市省一级征地审批权；减免新增加的征地收费。对西部副省级城市小城镇建设用地放宽土地利用审批权限，把已规划范围内的土地利用审批权放在市一级。按照“谁受益，谁补偿，全民受益，政府统筹，社会投入”建立新型生态效益补偿运行机制。

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　　《人民日报》 (2004年09月03日第十三版)

穆永瑞画