把财政变成“玻璃钱柜”

把财政变成“玻璃钱柜”

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日06:21 深圳商报

从本周开始，广东省人大财经委与省财政厅将实现联网。这意味着人大可以对政府花钱实现实时监督，财政的每一笔开支，都将逐步进入人大监督的视野。　　毫无疑问，广东的这一尝试进一步落实了《宪法》赋予人大对国家行政机关的监督权，对于广东建立公共财政，提高政府效率，将起到积极作用。　　《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”而财政行为，是行政机关的一项重要行为，当然应该纳入人大的监督之下。然而，由于种种原因，不少地方人大对政府财政行为的监督不到位。平时无所作为，只是在每年“两会”期间阅读一下几千字的预算执行情况的报告，就万事大吉了。至于每一笔数字后面到底有多少故事，有多少合理与不合理，有时就不是这些代表们想关心和能关心的了。　　正是一些地方监督流于形式，贪官和混官就获得了乱用老百姓“血汗钱”的机会。比如近日被多家传媒曝光的四川省万源市耗费巨资举办豪华演出一事，就很有代表性。地处贫困山区的万源是国家新一轮扶贫开发工作的重点市，2002年财政赤字高达1.6亿元，年财政收入仅4000万元。然而，为了让市委领导满足请某歌星演出的心愿，为了城市形象，当地政府连续两年邀请明星举办盛大演出，并以红头文件的形式，强行摊派各单位购买价格高昂的门票。在今年7月举办的演出中，该市邀请了600多名嘉宾，吃住游玩全部由政府买单，加上支付给演员的巨额酬劳，一场演出下来花了2000万元，相当于当年政府财政收入的一半！而正是这个市，很多学校没钱修校舍，甚至没钱给老师发工资。　　同样，在年财政收入2300多亿港元的香港，去年也发生过一场政府组织演出的风波。当时，政府为了带动旅游业，振奋香港市民精神，花1亿港元举办了“维港巨星汇演”。结果，这一活动受到了部分传媒和议员的质疑，他们提出，在香港还有财政赤字的情况下，花财政的钱搞这种演出不合适。后来，特区立法会账目委员会介入调查。正是因为拥有有效的监督机制，香港政府效率才一直维持在较高水平。如果万源市人大也及时发挥了作用，那场花费一年财政收入50％的晚会，可能就不会搞了。　　随着社会的发展，政府的财政行为越来越频繁和复杂，仅靠每年“两会”期间审议几千字的报告和平时审计几个大项目，人大难以真正监督好财政开支。广东省新举措的开创性意义就在于，通过现代技术手段使财政真正成为“透明钱柜”，监督就具有了可操作性。　　其实，笔者个人认为，如果这个电脑系统能开放给市民和传媒，监督的效果可能会更好。因为《宪法》规定得很明确：“中华人民共和国的一切权力属于人民；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”人民连人大都有权监督，当然可以监督被人大监督的政府。　　作者:刘晓博