政府投资将实行追究制，国务院正制定细则

政府投资将实行追究制，国务院正制定细则

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日08:59 南京报业网-南京日报

【南京日报北京电】《国务院关于投资体制改革的决定》上月出台后经历了持续的沉寂，近日终于被打破。记者获悉，作为本轮国家投融资体制改革的重要组成部分，《政府投资管理条例》（简称“条例”）已经起草完成，目前正在国家发改委内部评议。　　投资管理核心是建立问责制　　这个“条例”将需通过部级征求意见，并提交国务院审议，具体出台时间目前尚无法确定。国家发改委的官员透露，其中，有关针对政府投资的问责问题，在“条例”中将作出较为详细的规定。　　有关专家指出，政府投资管理的核心是建立投资人决策责任制，实行资信管理，中国政府投资才能真正适应未来经济发展的需要。　　有关专家介绍，目前中国的政府投资约占全社会固定资产投资的10％左右。北京市发改委有关人士介绍，北京市2004年固定资产投资为2300亿元左右，其中政府投资为200多亿元。　　国务院发展研究中心技术经济部部长郭励弘告诉记者，政府投资管理的核心是建立出资人决策责任制，其次才是项目责任制。他认为，如果投资项目实施出现问题，其责任可以按行业标准和相关法规进行处罚，构成刑事责任，还可以依法治罪；但如果投资项目的决策错了，造成的损失远远大于项目实施失职造成的损失，这个责任却从来没有人承担，也没有制度制约。　　投融资体制改革问题待解决　　郭励弘同时指出，本次投融资体制改革的进步主要表现在三方面：一是确立备案制；二是实行学校、医院等公益性单位的代建制；三是大企业投资实行规划审批。在本轮改革中，投融资体制中最为核心的两个问题仍没有得到解决：一是国有投资决策责任制；二是民营中小企业融资。在有关专家看来，从某种意义上讲，本次改革不是完全意义的投融资体制改革，严格来说也不是投资体制改革，而是审批制的改革。　　在郭励弘看来，中国要改革现行投融资体制最根本是要走市场化的道路，用市场机制来优化资源配置，让国有企业、民营企业和外资企业在同一平台竞争。银行等金融机构必须建立对项目投资的资信管理，采取投资收益信用评级的办法，根据信用评级高低进行借贷。　　(编辑　晨光)