杭州“房产新政”为何失败

杭州“房产新政”为何失败

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日09:05 南方都市报

经济人之易宪容专栏　　据报道，杭州市财政局从9月1日起结束了从2004年1月1日开始实行二手房交易征收20％个人所得税的政策。该政策推出实施仅8个月，为什么一个政策会如此之短命？是该政策本身不周全，还是该政策与市场相悖；是该政策与初衷相去甚远不切实际，还是杭州市房地产市场的泡沫已经戳穿了；是各利益集团的较量以一方胜利而告终，还是有其他隐性之原因……只要对这些问题一一分析，事情就能够云开雾散。　　国内房地产市场泡沫巨大早已是不争之事实。特别是上海、浙江地区更是如此。当民众非理智地都进入房地产市场时，当杭州的楼价一天一个价时，杭州市政府出台限制房地产市场泡沫吹大的政策，我想这是政府该做的事情。　　可以说，在杭州市，如果没有年初的“房产新政”，有浙江巨大的游资作支撑，杭州的房价早已炒上天了。上半年上海的房价上涨了20％多，杭州的结果会怎样谁都无法预料。记得年初的时候，我到杭州过春节，看到所有的人都在谈买房子之事，我就知道杭州的楼市已经火热到什么程度了。　　但是，遏制一个市场的泡沫可以有各种各样的方式，不同的市场、不同的环境、不同方式的采用，得出的结果是迥然不同的。但是无论什么结果，应坚持一条原则，就是既要把市场的泡沫挤出来，又要让整个市场实现平稳过渡。而要达到什么目标，就得在当地当时的约束条件下找到适应的方式。　　在加拿大，由于它是一个福利化的国家，对于房地产市场来说，最为重要的是要让国民能够置业，有房子住，因此，它对住房的交易有严格限制，并用相应的税收政策来调节。我有一个朋友，在加拿大买了一套房子有十几年了，看上去加拿大的房子价格每年都在稳定地上升，但是，当他把这个房子出手时，算下来房子所获得的收益扣税后还低于银行的存款利息。也就是说，在加拿大，想通过房地产投资来获利是不容易的。　　在香港，情况则完全不同，二手房销售税非常之低，其目的就是希望搞活二手房市场，通过房地产市场来带动香港经济的繁荣。因此香港的二手房市场非常活跃，楼价的波动也十分频繁。房价可以一下升天，不久又下降到地面。香港的房价从1997年到2003年下降了近70％，直到去年回升。毫无疑问，房价的波动对整个经济的影响与冲击是十分巨大的。　　那么，对杭州房地产的市场来说，新政出台的目的是什么呢？是抑制房地产市场过热的投机、减少房地产市场的泡沫，还是为了市场能够持续稳定的发展呢？从出台政策的方式来看，目标是相当不明确的。因为对刚刚发展起来的杭州二手房市场来说，过高的交易税既可把盛行的房地产投机打压下去，也必然会浇灭市场的活力。更加没有想到的是，国家宏观调控一来，更是让这个刚刚发展起来的房地产市场雪上加霜。面对着拉动整个经济的龙头产业，一旦出现经济不振，政府一定会重新估计以往的政策，取消“房产新政”。　　从年初的环境来看，杭州市政府推出新政是正确的，否则，杭州的房价一定会炒上了天。只不过，它们所推出的新政太粗糙。很简单，二手房交易的方式那么多，购房的时间也相当不同，为什么要推出单一的税率呢？如果政府能够锁定政策所要达到的目标，并根据这个目标建构一个二手房交易的个人所得税税率体系，而不是采取一刀切的单一税率，那么政府新政不仅能够顺利推行，而且对保持杭州的房地产市场的持续稳定的繁荣是会大有裨益的。　　因此，杭州“房产新政”的失败，并不是控制当时的房地产泡沫与投机有多少错，或与市场不吻合，而是在于它们推出的政策没有经过深入细致的研究，而在仓促中出台。　　同时，也应该看到，杭州“房产新政”的失败，并不是要给火热的房地产市场加温，把隐藏着巨大的房地产泡沫推向极端，政府应该从规则制定上入手，研究制定更完善、更切合实际的规则来遏制房地产泡沫再膨胀。现在一些既得利益集团的人天天在叫喊着，土地的供应减少，国内房价要大升。民众与政府对此言论都得保持高度的警惕，否则，房地产泡沫一戳穿，经济危机、金融危机爆发离我们越来越近了！　　本期专栏作者　　郭巍青：中山大学政治与公共事务管理学院教授　　易宪容：中国社科院金融研究所金融发展室主任　　刘洪波：《长江日报》评论员蓝艺：《凤凰周刊》资深编辑　　本版言论不代表本报立场