目前陕西省网吧经营管理趋向规范但问题依然存在

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日09:29 四川新闻网

中国西部网消息

据对陕西省咸阳市、铜川市、三原县、洛南县网吧经营管理情况调查结果显示，我省对网吧进行的专项整顿工作取得了明显效果，目前中小城市网吧经营管理趋向规范，上网人员绝大多数符合规定，但仍有一些网吧无视未成年人禁入网吧的规定，容留未成年人上网。调查同时显示，绝大部分人上网是为了玩网络游戏和聊天。

　一、网吧经营、管理现状

1、经营管理较为规范

四个市县调查的二十家网吧均有独立的固定场所，有相应的组织机构，并做到各项规章制度上墙。所有网吧均持有合法四证，即网络文化准营证、网络安全证、税务登记证和营业执照，并且都在醒目位置竖有“请出示身份证”、“未成年人莫入”的标志。

2、营业区间宽敞舒适

被调查的大规模网吧注册资金在35万元左右，场所面积平均198平方米，计算机平均80台；小规模网吧注册资金6万元左右，场所面积平均90平方米，计算机平均40台，单机占有面积标准符合国家规定，都有公安部门的“网盾”软件和固定的网络地址。调查中发现，二十家网吧均装有空调或风扇，备有饮水机和休息沙发。

3、管理制度、消防安全达标

这20家网吧基本健全了信息网络安全管理制度，如《安全制度》、《岗位责任制度》、《承诺书》、《日志保管制度》、《场地巡查制度》、《案件报告与协查制度》等。为了保护网络信息的安全，网吧都在主机上安装了反黄软件和网络防火墙，其网络地址都是固定的。被调查的网吧一般配备2―3个灭火器，备有应急灯和安全通道，架设了防雷设施，其营业场所符合国家规定的消防安全条件，并在显著位置有严禁吸烟的招牌。网吧有的在商业区内，有的在居民楼下，距离学校一般超过了300米。身份证是各网吧法定代表人的身份证明材料。

4、网络管理人员具备专业知识和从业资质证

每家网吧平均有安全管理人员4人、3个经营管理人员、2个专业技术人员、其它人员3人，均取得从业资格。每40台计算机配备一名大专以上学历专业网管，经询问，其网管均为近几年计算机专业毕业的大学生，月收入800元左右。一般设两名专职收银员，实行倒班制。

二、上网情况

因环境、规模、知名度和收费标准的不同，来网吧上网的人数多少不一，目前上网者主要以大学生、中学生及社会青年居多，在暑假期间学生则成为最主要的来源。

据调查，这些网吧平均每天上网人数为103人，平均上网时间为2小时左右。网吧顾客以25岁以下的年青人为主（占90%），以男性较多（占67%），其中未成年人上网的约占5％。这些人一般上网1－2小时，但其中也不乏通霄达旦者，下午四点到晚上十二点是网吧的黄金时段，这时候网吧里常常是人员暴满，很少有计算机闲下来的状况。

在上网目的中，玩网络游戏的人占到上网人数的44%，网上聊天的占到37%，看新闻和电影的占11%，信息查询占到8%。

　三、网吧存在的问题

1、个别网吧的设立场所不符合规定。依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第9条：中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网服务营业场所，但有20%的网吧营业场所仍设立在居民住宅楼内。

2、网吧内部吸烟现象屡禁不止。依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条：营业场所内应悬挂禁止吸烟标志，但仍有个别网吧的经营管理人员不能以身作则、上网人员吸烟的现象屡见不鲜。

3、管理部门要求不统一。公安部门要求上网人员必须持实名卡上网，实名卡依据身份证办理，每卡10元，经营者按实名卡给公安部门登记上网人员，而文化部门要求持身份证上网，按身份证给文化部门登记上网人员，二者管理不协调，也给经营者带来麻烦。

4、经营网吧负担太重。主要是一些收费项目，如各种条例的工本费等。部分业主还反映，网吧主要由文化部门管理，但不相干的部门插手太多，如治安办、保安公司、联防队等等，又管不了多少事，给网吧正常经营造成困难。

5、经营者心理压力较大。受黄色网站和个别中学生进入的影响，管理部门检查力度很大，给经营者带来较大的心理压力，他们呼吁扫黄要从源头清理，对黄色网站和非法网站要从源头上遏制，不能只从营业性网吧进行防范，给网吧经营创造轻松的环境。

　四、网吧的负面影响

对娱乐业整改和加强管理、加大检查力度，社会环境得到了净化，网吧的经营环境得到改善，网吧经营逐步走上规范化。人们对上网有了新的认识，上网人员有所增加，上网目的由原来的娱乐、聊天发展到学习、了解信息，寻求网上销路等，不仅缩短了人们之间交流的距离，而且提高了人们的生活质量，希望有更多的休闲人员来网吧了解社会，开阔视野，提高自己。网民们则认为网吧是科技进步的标志，是社会飞速发展的象征，上网不仅增加知识，而且是适应社会发展的需要。

调查结果表明，在被调查的网吧中，未成年人上网者约占5％，网吧对青少年带来的消极影响不可忽视。

1、网络病症。个别上网者长时间沉迷于虚拟世界的网络之中不可自拔，出现了明显的网络病症，严重影响了身心健康。

2、荒废学业。迷恋网吧对青少年学生最直接的影响就是荒废学业，并影响身心健康发展，特别是在假期，个别中学生受约束较小，长时间上网而导致无心顾及学业。

3、网上交友。一些上网者迷恋网上交友，个别青少年学生为此而离家出走，给家庭和社会带来麻烦。为什么有的青少年上网没有问题，而有的却旷课逃学并引发犯罪，所以关键是教育引导问题，以使他们能分清网上是非。

4、有些网络游戏不利于青少年成长。特别让青少年迷恋的网络游戏中的暴力和赌博，导致个别青少年模仿网络中的暴力行为聚众斗殴。

计算机网络是二十世纪人类划时代的进步，它创造了人类社会新的文明，为人们足不出户，尽知天下事，弹指一挥间，使得世界日新月异，在诸多领域有着无以伦比的作用。网吧作为计算机网络在社会上的一种办公地址，被注入商业运作服务于社会，同时为经营者获取效益无可非议，然而，由于网络管理方面的原因，加之其本身相对开放透明的优势，网吧所产生的负面影响日渐暴露。

据调查，目前网吧准入虽然提高了门槛，但是对于市场是否饱和，文化、工商部门从上到下却缺少论证和控制。一些基层文化部门人士认为，上级文化部门发放《网络文化经营许可证》存在过滥现象，没有做到从严审批，控制总量、合理布局；工商部门对提供了文化部门许可证的网吧，一概核准登记发证，也没有起到市场主体准入把关的作用。有些网吧阳奉阴违，允许纵容未成年人进入，容留少数人员通霄上网，并提供吃住条件，使一些初、高中学生迷恋网吧，荒废学业，个别网吧已成为逃学学生的秘密收容所。同时，一些色情、暴力网页，严重腐蚀青少年心灵，以此诱发青少年犯罪案例屡见不鲜。再则，长时间迷恋上网，严重影响青少年视力，造成其视力急剧下降，也成了广大家长最揪心的问题。为此，对现有网吧管理仍不得掉以轻心，严查严办默许未成年人进入网吧的经营者。同时，对网吧实行24小时严格监控，发现违规，坚决打击取缔。

（陕西省统计信息网）