树率先之志建平安江苏

树率先之志建平安江苏

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日10:28 法制日报

树率先之志建平安江苏———访江苏省委常委、政法委书记孙安华　　本报记者徐来　　去年8月，江苏省委、省政府从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度和实现“两个率先”的发展大局出发，率先作出开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动的重大决策，在全国引起了很大反响和广泛关注。在平安创建活动开展一周年之际，本报记者专访了江苏省委常委、政法委书记孙安华。　　记者：江苏是在全国率先开展平安创建活动的省份，当时你们确立了怎样的创建目标？　　孙安华：我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，着眼于全面提升我省维护社会稳定水平、打造“平安江苏”的治安品牌，提出全省平安创建活动的奋斗目标是：通过三年的创建，全省80%以上的县(市、区)要达到“社会治安安全县(市、区)”的创建标准，确保我省社会秩序良好，人民安居乐业，投资环境良好，企业平安经营。为了实现这个总体目标，全省要在打击犯罪、防控体系建设、公众安全感等方面，努力做到“八个位居全国前列”；在刑事案件万人发案率等方面与经济社会发展水平相似的省份相比，努力做到“七个最低水平”；各县(市、区)在防止重大影响的恶性案件和事故等方面，努力做到“六个不发生”。　　记者：平安创建目标很高、要求很严。为了实现这些目标，你们采取了哪些措施？　　孙安华：主要抓了六个方面的工作：一是抓组织领导。省委书记李源潮、省长梁保华先后十多次作出批示，并亲自动员部署。各级党委、政府把平安创建作为政治责任、重要品牌和第一环境紧紧抓在手上，抓好各项创建工作。二是创建“大调解”机制，维护社会稳定。在省、省辖市、县(市、区)、乡镇(街道)以及社区、乡村都建立了矛盾调解组织，强化社会矛盾纠纷的调处化解。三是加快构筑打防控一体化的“大防控”格局，实现长治久安。坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击犯罪分子，着力强化社会治安防控体系建设，以打促防，打防结合。四是增强平安创建整体合力。明确各综治成员单位创建责任和创建任务，加强考核检查，确保创建责任和任务落到实处。五是狠抓基层基础。全省基层新增警力5900名；新增司法行政人员656名；治保调解组织新增人员5.1万余人；新增流动人口管理协管员1.3万余人，流动人口集中管理率达到46%。六是大力加强政法队伍建设。据省统计局调查显示，2003年度群众对政法干警满意率达到95.47%，比上年提高了1.97个百分点。　　记者：在平安创建活动中，你们探索建立的“大调解”，被誉为“新时期化解人民内部矛盾的一个伟大创举”，能具体介绍一下吗？　　孙安华：“大调解”机制，是传统人民调解制度的拓展和延伸，具有其鲜明的特点：在调解机构设立上，省和省辖市建立社会矛盾纠纷调解工作领导小组和联席会议制度；县(市、区)和乡镇(街道)普遍建立社会矛盾纠纷调处服务中心；行政村(社区)、村民小组及企业行业健全基层调解组织。在调解力量上，充分发挥县(市、区)和乡镇(街道)两级社会矛盾纠纷调处服务中心联动各方的中枢作用，对社会矛盾纠纷实行统一登记、统一受理，并享有矛盾纠纷分流指派、调处调度、调处督办和综治“一票否决”建议等四种职权。在调处手段上，把人民调解、行政调解和诉讼调解有机结合起来，增强了矛盾纠纷调处化解的针对性。在调处对象上，不仅调处婚姻、家庭、邻里等民间纠纷，而且还要化解改革发展过程中引发的各类矛盾纠纷，有效拓展了矛盾纠纷的调处范围。在调处效果上，“大调解”机制做到有案必受、有受必处、有处必果、有果必公，大大提高了调解工作的质效和群众的满意度。　　记者：“大防控”机制建设也是平安创建活动中的一个亮点。目前，这项工作进展如何？　　孙安华：平安创建活动中，各地按照打得狠、防得严、控得牢的要求，着力建设打防控一体化的“大防控”机制。我们坚持依法严厉打击、及时主动打击、准确有效打击的指导思想，实施情报信息主导警务战略，初步建立了全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，牢牢把握了“严打”的主动权。全省大力加强社区防控、社会面巡逻、卡口堵控、单位内部防范和科技防控五大网络建设。全省所有社区均建立了警务室，做到一区一警或一区多警，并配备了专职保安。省辖市、县(市、区)普遍组建了专业巡控队伍，推行了“网格化”、“棋盘式”全天候治安巡逻。全省增设治安卡口293个，为卡口增派公安民警和专职保安6000多名，实行全天候监控。单位内部防范网络得到加强，全省单位内部新增专职保安14228名，兼职保卫力量25000多人。各地加快科技防范建设力度，新建成技防小区1246个、技防一条街419条、技防村610个、技防单位18738家，全省基本形成了全方位、全时空、多层次的打防控一体化的“大防控”格局。　　记者：一年来，平安创建活动取得了哪些成效？　　孙安华：可以用“五个明显”变化概括其成效。一是“八类”案件明显下降。全省刑事案件在连续两年下降的基础上，去年又下降2.8%，其中“八类”刑事案件下降7.3%；今年上半年全省刑事案件总量保持平稳，其中“八类”刑事案件同比下降4.7%，发案率处于东部沿海省份最低水平，没有发生在全国有重大影响的恶性案件。二是破案攻坚能力明显增强。去年全省刑事案件和“八类”案件破案率分别高于全国平均水平9.2个百分点和30.7个百分点，处于全国领先水平。今年上半年，在公安部组织的命案侦破行动中，杀人案件破案率达89.8%，高于全国平均水平10个百分点。三是治安防控体系建设取得明显进展。省辖市和70%的县(市)已建成现代化的110指挥中心；全省共设置3700多个治安卡口，县级以上治安卡口普遍安装了电子监控装置。四是社会矛盾纠纷调处水平明显提高。全省79%的县(市、区)和90%的乡镇(街道)成立了社会矛盾纠纷调处服务中心，建立了“大调解”工作机制。今年上半年，全省共调处各类矛盾纠纷11.7万余起，调处成功率达97.1%，没有发生在全国有重大影响的群体性事件。五是公众安全感明显增强。据国家统计局抽样调查显示，去年我省社会公众安全感认可度达94.8%，较上年提高5.3个百分点，居全国第四位，为我省率先发展提供了有力的竞争优势和良好的投资环境。　　记者：下一步，你们在深入推进“平安江苏”创建活动中，还有哪些新打算？　　孙安华：当前，重点要注意处理好当前工作与长远建设的关系、因时治标与着力治本的关系、突出重点与统筹发展的关系、“平安江苏”与“法治江苏”的关系、求真务实与开拓创新的关系。具体工作中要着重抓好六项工作：一是提高认识，牢固树立长期作战、长远建设思想。二是继续坚持“严打”方针，严厉打击各种严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪、严重经济犯罪。同时，建立健全形势分析研判、“严打”决策部署、破案追逃和刑事政策监督协调等工作制度，努力形成系统规范的经常性“严打”工作机制。三是着力提升覆盖全省城乡治安防控水平。在城市加快推进科技防控网络建设步伐，着力打造“江苏技防”品牌；在农村继续探求并完善适合各地特色的防控形式和机制。四是继续加强调解工作规范化建设，建立信息预警机制，健全调解工作制度，提高调解水平，增强调处实效。五是继续强化基层党政组织以及公安派出所、司法所等政法组织建设，进一步抓好预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作、流动人口服务管理等各项基础工作，着力夯实平安创建活动的根基。六是以提高执法水平、转变工作作风、增强服务意识、塑造良好形象为重点，狠抓政法队伍建设，全力打造公正为民、素质过硬的政法精兵。