让安全生产统计更准确（经济视点）

让安全生产统计更准确（经济视点）

http://www.sina.com.cn 2004年09月04日08:38 人民网-人民日报

本报记者　彭嘉陵　　今年以来，我国安全生产总体形势有所好转，事故总量和死亡人数均有所下降。但也有舆论认为，这是因为统计数据不够准确，许多事故没有统计上来。为此，记者采访了国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤。　　事故统计正在走向正规化科学化　　记者：有人认为当前安全生产状况的好转是“统计”出来的，有的地方政府为要政绩对有些事故故意隐瞒未报。您怎么看？　　赵铁锤：我认为，恰恰相反，这两年我国安全生产的统计更加准确及时了。如果说过去有些事故没有报的话，那么，现在没报的事故越来越少了。　　记者：那么为什么人们感到事故越来越多了呢？　　赵铁锤：这正是事故报告制度更加完善的结果。过去许多事故没有报道，有些事故由于没人监督，没有被曝光，或者只是在很小范围内传播。现在不一样了，如果安监机构没有掌握情况，媒体也会揭露的。　　过去，没有专门机构统计安全生产事故。2001年前，许多省区市安全生产的数据统计很不规范。国家安监局成立3年来，这方面的建设加强了，统计力量得到加强，统计体系越来越健全，统计数据也更加全面准确。　　近年来，国家安监局分别安排1060万元和680万元的专项资金，支持各省级安监和煤监机构进行信息网络建设。目前，覆盖各省级安监和煤监机构的安全调度统计信息网络已基本建成。各省区市安监和煤监机构，都明确有一名领导分管调度统计工作。全国已有8个省级安监部门设立了调度统计机构，23个省级安监部门明确了由相关业务机构具体负责这方面工作；19个省级煤监局设立了调度统计机构。甘肃、安徽、江苏和山东省初步建成了省、市、县三级安全调度统计信息网络；一些省区初步建成了省区、市（县、区）二级安全调度统计信息网络。一些地市也成立了调度统计机构。如山西省11个地市安监部门和10个煤矿安监办事处（站），都设立了信息调度机构。　　与此同时，在公安、交通、铁道、农业、民航总局等有关部门的大力支持和密切协作下，国家安监局与国际劳工组织合作，对生产安全事故调度统计指标体系进行了改革，建立了新的统计指标体系，拓展了统计范围，增加了能够综合反映、评价行业和地区安全生产状况的相对指标。　　记者：请介绍一下新的统计指标体系实施后的情况。　　赵铁锤：现在各地区、各部门伤亡事故统计和安全生产形势分析的质量有所提高，报送速度明显加快。今年1—7月全国工矿商贸企业重大事故快报率达到96．5％，比2002年提高了2个百分点。其中煤矿重大事故快报率达到97．9％。特大、特别重大事故基本做到在规定时间内上报国家局。此外，伤亡事故统计质量有所提高。绝大多数地方做到了在规定时限内报送统计月报，月报内容完整，数据较为准确。　　调度统计工作规范化、制度化建设也得到加强，建立了安全调度值班制度。国家局、各煤矿安监局及大部分省区安监部门实行了24小时值班制度，确保安全生产信息渠道的畅通。一些地方从实际出发，创造了一些好做法、好经验。如江苏安全监管局对瞒报、漏报、迟报事故的地区和单位，实行单项考核否决制。　　统计体系还不够完善　　记者：可还是不时有报道说某地瞒报了一起大事故，责任人受到查处等等。　　赵铁锤：是的，这种情况的确存在。这说明我们的基础工作尚需进一步加强，统计机构和队伍有待健全和完善。目前大部分省区尚未建立安全生产调度统计机构。有些省区统计人员不足，有的没有专职调度统计人员；有的虽配了人员但业务素质不行。　　同时，部分地区职责不明确，难以全面、系统地开展工作。有的地区由于规章制度不健全，信息渠道不畅，事故报告和事故跟踪不及时，甚至漏报特大事故；有的快报内容不完整、不规范；有的不能及时续报事故抢救和处理情况。个别地区至今仍未实行24小时不间断调度值班制度，以致特大事故发生后，国家局不能及时了解情况。一些地方统计装备数量不足，性能低下，地市安监部门绝大部分没有建立信息传输网络，有的甚至连电话、传真机也没有，影响了信息的及时报送和传输。　　如何防止瞒报漏报？　　记者：有些瞒报、漏报事故是由媒体揭露出来的。这是不是说明有的地方和单位有意隐瞒而安监机构却对他们无能为力？　　赵铁锤：这样的情况也不是没有。但从总量来看所占比例很小。不过，这也提醒我们安监机构各级人员，要提高自身素质，真正做到客观、公正、实事求是地统计上报。　　记者：今后如何做到使事故统计更准确、更及时？　　赵铁锤：要建立和完善调度统计组织机构，明确工作职能，加强装备和信息网络建设。要争取把安全生产调度统计信息网络建设，纳入全国安全生产信息网络建设项目之中，统一规划、统一建设。各级安监和煤监机构，要按照标准配备装备，建设信息网络，尤其是要提高市、县两级安监部门的调度统计装备和信息网络水平。　　下一步安全生产事故的统计，要综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，采取全面调查与重点调查、典型调查、抽样调查、定期调查和不定期调查等相结合，运用多元统计方式，更加真实准确地反映情况；通过加强与有关部门和新闻单位的横向联合，进一步扩展安全生产信息渠道。　　《人民日报》 (2004年09月04日第五版)