为有源头活水来———郑州市金水区探索建设服务型政府纪实

为有源头活水来———郑州市金水区探索建设服务型政府纪实

http://www.sina.com.cn 2004年09月05日03:40 河南报业网-河南日报

“政府创造环境，社会发展经济”在郑州市金水区不仅是一句响亮的口号，更是广大干部职工探索建设服务型政府的自觉实践。　　近年来，金水区大力优化政务环境，积极转变政府职能，促进依法行政，不仅为辖区群众及投资经营者提供了高效、优质的服务，同时也为金水区的经济发展注入了新的活力。今年1至6月，全区实现国内生产总值15．47亿元，同比增长15．5％；全社会固定资产投资12．38亿元，同比增长24％；主要工业增加值4．2亿元，同比增长32．5％；财政收入完成3．3亿元，比去年同期增长42．5％。办件增长24％　收费减幅38％　　区行政审批服务中心作为转变政府职能、优化发展环境的窗口，认真开展承诺服务，精简办事环节，提高办件质量，为辖区群众和企业提供了透明、公开、便捷、高效的服务。中心成立两年来，共受理群众办件179077件，办结178676件，办结率99．78％。今年1至6月共受理群众办件56104件，办结54314件，同比增长24．3％；收费547万元，同比减少341万元，减幅达37．68％。　　去年以来，区行政审批服务中心在广泛深入调研的基础上，确立了新办企业及新办项目注册登记的并联模式，即“首问窗口受理、转递相关、联合踏勘、同步审批、限时办结”的并联审批模式，改变以往群众办事时审批时间长、手续繁、程序多的情况。在世纪联华超市及北京华联中孚广场超市等投资招商中，中心联合多家部门集中受理，压缩环节，快速办结，提高了效率。　　大力削减项目，规范行政审批收费事项。中心经过两轮清理，将审批事项由607项减少至341项后，又对全区的审批事项进行了第三次清理，将341项审批事项保留为79项，转交社会中介组织3项，项目削减幅度达76．8％。在清理项目的基础上，会同区物价部门对51项收费项目按照“就低不就高”的原则进行清理规范，取消了16项，保留了35项。据统计，全年减少行政审批收费226万多元。“你的钱我看着花” 　　为保证财政国库改革的规范运作，金水区严格按照财政部和省、市要求，积极改变传统的财政管理观念和方式，建立健全了《账户清理移交办法》、《单位会计移交办法》等相关的配套管理办法，清理各部门在银行设立的“万千账户”，为每个单位建立“单一账户”，确保各单位所有财政性资金收入直接进入国库单一账户体系，单位的所有资金支出也只能在国库单一账户体系下操作。通过清理账户，全区共清理合并单位账户76个，代管单位资金8000万元。规范国库集中收付业务流程和操作程序，制定了部门预算编制、预算追加、授权支付、直接支付、政府采购等集中收付业务办理流程和操作程序，实现“收入一个进口，支出一个漏斗”、“你的钱我看着花”，使政府资金从筹集到使用的全过程处于财政的有效监督管理之下。　　打造“阳光财政”实现了从事后查账到事前和事中监督的转变。截至目前，区财政国库集中收付中心共拒付各类不合理支出596笔，资金总额257万元，有效地保障了财政资金支付的安全和高效，防范了做假账、报假数、开假票、白条入账、胡支乱花等违法违纪现象的发生。直查快办解民忧　　去年9月，金水区机关效能监察投诉中心正式挂牌成立，受理社会各界对辖区优化经济发展环境和机关效能问题的投诉。　　中心成立以来，始终把直查快办作为工作的出发点和着力点，目前已对6人次、1个单位实施效能告诫，在全区引起了强烈的震动。今年以来，中心共收到各类投诉举报96件，受理92件，办结90件。立案查处4起，纪律处分4人，实施责任追究1人。　　为促进全区效能建设的深入开展，金水区从完善机制入手，营造“大效能”格局。为保证司法人员公正执法、清正廉明，保障公民、法人和其他组织的合法权益，建立了由区委政法委牵头，金水公安分局、区检察院、区法院、区司法局等为成员单位的涉法投诉效能联动机制。为加强对公共服务效能联动机制的领导，确保公共服务效能联动机制各项工作的落实，建立了金水区公共服务效能联席会议制度。区直各单位也把效能建设融合到各项工作中去，用效能促管理，用效能促发展。效能建设的开展，进一步提高了全区干部职工的为民服务意识和效能意识，转变了政府职能，优化了经济发展环境，推动了全区工作的开展。②13