莫斯科时间4日18时（北京时间22时），俄罗斯总统普京发表告全民书，提出打击恐怖主义的三项措施。
普京在告全民书中指出，俄罗斯人民正生活因苏联解体而形成的新环境下。多年来，俄罗斯没有充分注意到国内和国际上一系进程的复杂性和危险性，未能对此做出相应的反应。当俄罗斯表现出软弱一面的时候，一些人想从俄罗斯分裂出去，另一些人则为此提供帮助。后者之所以提供帮助，是因为他们认为俄罗斯作为一个核大国仍对其构成威胁。
普京指出，恐怖主义只是实现上述目的一种手段。恐怖分子在别斯兰市制造的人质事件是灭绝人性、史无前例，是对全体俄罗斯人民的挑衅，是对整个国家发动的进攻。俄罗斯别无选择，因为一但向恐怖分子屈服将会出现更为惨烈的冲突。
普京强调，俄罗斯目前面对的不是个别恐怖分子的恐吓，而是国际恐怖势力的直接干预，是一场大规模的残酷战争。在此情况下，俄罗斯必须建立起更加有效的安全体系，护法机构也将采取同新威胁相适应的行动。面对共同的威胁，全社会必须动员起来，只有团结的公民社会才能有力地反击恐怖主义。
普京提出了加大反恐力度的三项措施。第一，近期内制定出一系列巩固国家统一的措施；第二，建立负责控制高加索地区局势的各种力量之间新的协作体系；第三，建立有效的反恐指挥体系。普京强调，这一切措施都将在俄罗斯宪法范围内实行。（记者吕岩松）
