南通：工业经济上去了排污总量下降了

南通：工业经济上去了排污总量下降了

http://www.sina.com.cn 2004年09月05日08:57 扬子晚报

8月17日。苏中沿江开发座谈会会场。南通市委书记罗一民说，在新一轮沿江开发中，南通工业经济上去了，而排污量却下降了；在全国47个环境重点监测城市的排名中，南通从四年前的倒数第五位跃居现在的正数第五位；“全国污染控制较好城市”最新评比，南通名列第一！　　听到这里，省委书记李源潮十分高兴，他指出，这说明在沿江开发中，各地完全可以又快又好地发展经济！　　又快又好，就是生产、生活和生态的协调，就是经济效益、社会效益和环境效益的共赢。南通，这座万里长江的门户城市，在新一轮沿江开发的鼙鼓声声中，踏上全面、协调发展的“黄金跑道”。　　“软约束”硬起来，三年否决百余污染项目　　“从2001年到2004年6月，全市共否决污染严重的项目101个。”在南通采访听到这组数据，记者感受强烈：环保这个“软约束”真正硬起来了。南通市环保局局长陈其林说，去年，南通编制沿江开发规划，环保原来在第六章中只占几行字，在听取各方意见后，市里将环保从几条原则扩充成五页内容，并单独列为第四章！　　沿江开发，资本潮涌，给南通人出了一道考题：保护环境，保护生态的红线能不能守得住？　　南通市政协副主席、市环保局副局长杨展里用一次次“枪毙项目”的经历，回答了记者的提问—— 　　新加坡大众钢铁，去年看中南通狼山风景区附近岸线，希望投资100亿元人民币，上个1000万吨的钢铁厂。环保局认为，钢厂建在城市上风头，大量二氧化硫随风吹向大半个城市，严重影响大气质量。结果，新加坡人抱憾而去。　　印尼粘胶纤维项目，投资1亿多美元，选址南通开发区。环保部门提醒开发区，生产粘胶纤维，会带来大量散发恶臭气味的硫化氢，治理难度极大，如贸然引进，可能会臭了南通城。经过论证，开发区对该项目果断说了“不”。　　中粮油麦芽项目，投资8000万美元，选中狼山风景区附近岸线。环保部门提出，麦芽厂烟囱七八十米高，污染景区视觉走廊，而且排污口危及水源保护地。麦芽项目最终遭到否决。　　…… 　　为遏制一些地方牺牲环境，引进污染项目的冲动，南通将环保审批权限上移，规定：投资500万元以上的项目，以及所有产生污染的项目，统统报市里环保审批。在杨展里手里，一些“带病项目”惨遭淘汰。“有一次，下面报来一个项目，只有一堆化学分子式，连产品名称也没有。地方上说，外商不愿意透露生产什么东西。我查资料，打电话咨询，原来是国家明令禁止的小农药项目，污染严重，地方和外商企图蒙混过关！” 　　而在长江、黄海、东海三水交界处，占地477.3平方公里的启东长江口生态湿地保护区，更成了工业开发的禁区。启东市环保局副局长顾爱东说，一年来，先后有20多家企业希望到保护区建工厂，无一例外遭到拒绝。“从眼前看，丢掉10多亿元投资，但保护了2000多种动植物的生态家园。” 　　拉升环保标杆，向最苛刻的国际标准看齐　　不久前，一位民企老板跑到南通市环保局——他的颜料项目，由于污染严重，被环保部门否决了。老板见到杨展里，劈头就问：我在其他地方能开同样工厂，为什么到南通就不行了？杨展里回答说，南通的环保标准就是不一样，而且从不降低高度！　　在南通否决的100多个项目中，很多是此类投资几百万，污染严重，国家产业政策不允许的产业。其实，即便面对已落户南通的巨人项目，南通也绝不降低环保标杆，标杆的高度只有一个：向最苛刻的国际标准看齐。　　对这一点，日本王子造纸公司高层体会最深。　　去年，王子经过三年选址，决定落子南通开发区。王子投资20亿美元，是日本迄今为止最大的在华投资项目。这个国内最大的浆纸一体化项目，带给南通人的不只是兴奋，还有深深的担忧：环保能过关吗？市里向王子提议：用日本的生产设备、日本的生产工艺，照搬日本的污水处理标准！王子不肯答应：因为中国的环保标准远远低于日本。比如，中国吨纸用水量为100吨，而国际标准只有15至20吨；中国的COD排放量为每升300毫升氧气，而日本只要120毫升。显然，取中国标准，王子可以放开来用水，放开来排污，污水排放量可能超出日本十倍！　　而在日本，王子造纸厂排污口就在海滨浴场的附近。一定要逼着王子把享誉国际造纸业的治污本领带过来，南通人绝不退步。　　几经交锋，王子方面接受了这个“过分”的要求。王子一期投入8000万美元，其中，环保设施花了600万美元。他们带来的治污新工艺，令南通人大开眼界。比如黑液处理，日本人先蒸馏，再焚烧，残液几乎为零，这在国内不可想象！　　和王子一样，先正达南通公司也带来了环保看家本领。这家总投资8500万美元的中英合资企业，年产6000吨百草枯原药，是中国最大的农化合资项目。公司健康安全环保经理杨春明告诉记者，公司环保投资5000万元，占总投资7.5%。在厂区内，记者见识神奇的“废水焚烧”：每天产生的600吨有害废水，通过管道，被送进一热氧化炉，喷上重油，燃烧分解———99.99%的有机物和氰化物在火中分解，有害残留不足0.01%，远低于国家标准！就为了焚烧废水，先正达每年投入1000万。公司也曾抱怨，南通的农药环保标准远远高于国内其他地区，但现在，他们把最大限度地降低污染排放，当成企业责任。　　排污权入市买卖，引导企业减少排污　　1995年至2003年，南通GDP总量增长115.77%，而主要污染指标———化学需氧量、烟尘、粉尘和二氧化硫分别下降24.7%、45.4%、36.8%和29.9%！今年上半年，南通废水污染物排放量同比下降5.01%，长江南通段主流道水质保持国家地表水环境质量二类标准，而近岸带水质从2002年的四类标准上升到二类。市区88.7%的天数空气质量优良，好于长江沿线其他重点城市…… 　　经济增长，排污下降，光靠行政推动难以实现，南通人启动排污权交易，用利益机制引导企业降低排污。　　2001年，南通在全国首次尝试排污权交易。当年，国家分配给南通8.5万吨二氧化硫排放量，环保局根据国家标准，将蛋糕一一切块分解。在270家排放大户中，南通醋酸纤维公司拿到1700吨排放指标，企业急需扩大规模，二氧化硫指标不够。而天生港电厂分配指标2万吨，由于采用低硫煤，省下300吨指标。在市环保局组织下，天生港电厂和南通醋酸纤维公司谈起买卖，经过协商，天生港电厂出售六年1800吨二氧化硫排放指标，醋酸纤维公司付款近40万元。　　2003年，南通又做起两笔污水排放权交易。泰尔特印染公司和如皋污水处理厂分别腾出三年数十吨的污水排放指标，以每吨1000元的价格，分别卖给当地一家印染企业。排污权上市买卖，成了特殊的激励杠杆：企业污染排放控制得好，指标盈余，卖出去可以获取利益；谁排放超标，就得掏钱买指标！南通二氧化硫年排放量，从1995年的9.97万吨降到去年的7.9万吨，今年可降到7.6万吨！杠杆作用初步显现。　　说起排污权交易，南通醋酸纤维公司总经理陈旭东感触良深：花几十万元买来了企业不断降低排污的追求！他们投资1亿多元，新上脱硫设备，使得烟气脱硫率从原来的30%上升到85%以上！最近，公司四期工程上马，投入20多亿元，产能翻番，市环保局分给2995吨二氧化硫排放指标，由于环保设施升级，公司这回省出300多吨指标，公司委托环保局把指标卖给日本王子造纸。　　从买家到卖家，陈旭东认为最大的收获，不在于省了几十万元，而是增加企业的环保责任感。企业在厂内设立50多个环保监测点，160多个健康监测点。当发现循环冷却塔噪声过高，达到70.6分贝，超过国家白天65分贝，夜间55分贝的标准时，公司投入1785万元，四次改进噪声处理设备，终将噪声降到53分贝左右，还附近居民一方宁静。最近，全国首次环保友好企业评比揭晓，九家企业入围，南通醋酸纤维公司榜上有名。记者许建军　陈明　孙巡新华日报