危房违建亟须治理

危房违建亟须治理

http://www.sina.com.cn 2004年09月06日07:01 深圳新闻网-深圳特区报

罗湖的“空楼”通告在今天正式发出，但是对危险边坡、危房违建的关注和治理，却由来已久。事实上，我市最大“插花地”的接管、整治和管理，以及现在的“空楼”决策，都与“插花地”危险边坡、危房违建的存在息息相关。　　罗湖接管“插花地” 　　2002年7月25日凌晨，在罗湖与龙岗结合部“二线”外的草埔木棉岭“插花地”，一处建满农民房的山体突然发生了溃坡。数十米宽、百多吨重的山泥冲垮了坡下约5米高的挡土墙，一股脑倾泻到公路上，让原本就建在山坡边缘的6栋农民房几乎失去了支撑。经历了溃坡的山体上“伤痕”累累，一旦遭遇大雨浸泡和冲刷，也许会再次塌陷导致灾难性倾覆。为何出现如此严重的地质灾害现象？　　有关人士介绍，“插花地”行政区域划分与行政管理权严重脱节，权责划分不清，逐渐形成了所谓的“三不管”地区。尤其是随着特区经济的发展和房地产热的兴起，开发商不失时机地搀和进来，“插花地”一带的抢建歪风愈刮愈猛。以草埔木棉岭为例，历年来开山抢建出的违法建筑密密麻麻，达100多栋，这些高达十多层的房子建立在山土堆积的地基上，且高悬于山体一侧，一旦发生地质灾害，后果不堪设想。　　解决“插花地”问题，无现成经验可借鉴，只能摸着石头过河，当务之急，是明确“插花地”的管辖权即责任主体。经过反复调查摸底、民意调查和广泛征求意见，在2003年9月1日的市政府常务会议上，决定按照行政区划，从10月8日起，由罗湖作为责任主体接管二线大部分的“插花地”，正式行使“二线”外行政区域管理权。　　危险边坡成关注焦点　　罗湖从去年10月接管“插花地”行政管理工作以来，就着手开展各方面整治工作。该区域因无序开发人为形成的大量危险边坡，危及学校、住宅和数千人的生命财产安全，成了罗湖区委、区政府关注的焦点。　　针对危险边坡问题，区委、区政府多次专题研究治理问题，部署治理工作。市政府对此问题也高度重视，多位市领导都到边坡查过险情。　　为了科学有效地监控危险边坡的情况，罗湖区在全市首次委托专业机构完成了包括该区域在内的罗湖辖区地质灾害和滑坡隐患点的普查和对边坡危险程度的鉴定，据此完成的《地质环境评价》也已通过省国土厅的审查认定。　　在科学监测的同时，罗湖迅速建立了一系列行之有效的边坡区域管理机制。建立了地质灾害防治的工作值班制度和巡查制度，各街道办事处有关人员随时监测，遇有台风或下雨天气，及时将这些区域人员安全撤离；对最危险的马山边坡做了开凿排水沟、排水引流等临时紧急处置；在全市首次制订和发布了《地质灾害防灾预案》，成立了汛期地质灾害防治应急分队，建立了一整套较为完善的防灾救灾管理体系；向附近单位和居民发出了防灾明白卡，告知灾害区域、灾害危险情况、灾害预警方式、避难场所、抢险责任单位及防灾避险知识，并于今年5月在全市首次组织了地质灾害抢险救灾演习。　　经过严格的监测，一组确切的数字显示：“插花地”共有各类边坡82处，其中不稳定边坡14处。根据深圳地质建设公司今年4月份以来对4处不稳定边坡的挡墙持续进行变形监测，其中马山新村危险边坡两个月来的变形达到6毫米，历史累积变形达到50毫米。6月份，省国土厅对我区委托专业机构提交的《地质环境评价》进行了审查，认定有7处危险边坡必须紧急治理。　　结论一出，政府部门责无旁贷，必须抓紧实施治理工程。时值台风、暴雨多发季节，危险边坡更是危机四伏，一触即发，必须迅速出台可行方案，着手实施。　　为求安全而“空楼” 　　根据经过审查认定的《地质环境评价》，罗湖对7处危险边坡的治理紧锣密鼓地展开。目前，罗湖对其中3处不涉及房屋拆除的边坡已经进行施工招标，治理工程即将开始。至于其余4处“房在上、坡在下”的危险边坡的治理，涉及到坡顶的数十栋房屋。这些房屋大部分是1993年－1995年建设的，整治边坡，需要数千人紧急离开。虽然困难重重，整治成本巨大、整治规模空前，但为了保障边坡危险区域人民群众的生命财产安全，罗湖决定对4个危险边坡采取“空楼行动”，为下一步的清拆和整治做好准备。　　记者了解到，位于二线“插花地”的马山新村南侧边坡、木棉岭南侧边坡、港鹏新村西南侧边坡、玉龙新村西南侧及东南侧边坡属于不稳定边坡，存在边坡失稳的危险性。由于坡顶建筑物密集，人口众多，边坡失稳对边坡区域居民的生命财产安全构成严重威胁，边坡上下都属于地质灾害区域。位于这4处危险边坡的房屋由于直接建在危险边坡顶部，一旦边坡溃塌，极可能造成屋毁人亡的灾害性事故。为此，罗湖通过实施“空楼行动”对其进行紧急整治，已是刻不容缓、时不我待。　　作者:本报记者金涌贾华越翁惠娟滑翔编辑: