镇政府终止合同承租者要讨说法

镇政府终止合同承租者要讨说法

http://www.sina.com.cn 2004年09月06日10:40 湖南在线-三湘都市报

桃江县大栗港镇何正元来信反映：2002年5月，他与大栗港镇政府签订合同，依法取得一加油站4年的使用权。正当生意好转之际，镇政府却在未出现合同约定或法定解除事由的情况下决定终止合同，并要求他移交由他以个人名义申领的《成品油零售经营批准证书》。　　据来信介绍，该加油站原名“联营加油站”，于1993年由该镇村民何可尚开办，属个体工商户。后来，何可尚因无钱偿还大栗港镇的欠款，就将“联营加油站”所属财物作价抵偿给镇政府。2002年5月，何正元与镇政府签订了租用原“联营加油站”财产的合同，租赁期限为4年，即从2002年5月1日至2006年5月1日。签约后，何正元将加油站更名为桃江县大栗港正红加油站，并申办了相关的工商、税务等执照及《成品油零售经营批准证书》。经过苦心经营，加油站的生意日渐红火。正当他为此高兴之际，今年7月，镇政府却决定终止履行与何正元签订的合同，其理由是合同第四条中的规定：“当甲方（镇政府）整体变卖或怀桃公路修建时，乙方必须顾全大局，甲方退还乙方剩余时间的租金，乙方其它经济损失甲方不予负责。” 　　对此，何正元认为，合同中规定的“整体变卖”缺乏合法条件。因为镇政府向他出租的是原属于“联营加油站”的房屋、加油设施等实物，由于出租房屋的建房用地及加油场地至今仍为大栗港镇德茂园村集体所有，根据我国《国土管理法》第10条规定，这宗土地只能由该村村民委员会经营、管理，镇政府无权将它随房屋一并转让。同时，根据我国《房地产管理法》第31条规定的“屋随地走，地随屋走”的原则，镇政府在没有取得土地使用权的情况下，也是不能出卖这宗地上的房屋的，因此，镇政府现在只能将出租的“动产”变卖而不能将房屋与其他动产“整体变卖”。另外，镇政府终止合同后是要“整体变卖”加油站，可见加油站并不影响计划中的怀桃公路的修建，也就是说加油站不会在公路修建中拆除，否则，如果镇政府明知加油站属于拆迁范围却仍将其“整体出让”，则显然是违法的。因此，镇政府应继续履行与他签订的合同。　　镇政府在决定终止与何正元所签合同的同时，还要求何正元移交由他申领的《成品油零售经营批准证书》，其理由是何正元是基于租赁关系才取得证书的，因此，证书应移交给镇政府。　　对此，何正元表示，1998年何可尚将“联营加油站”所属财物作价抵给镇政府清贷时，“联营加油站”这个经济组织已不复存在，何正元租赁原“联营加油站”的设施开办“正红加油站”，并以个人名义申领了个体工商营业执照、税务登记证等各种证照后，依法领取了由省经贸委颁发的《成品油零售经营批准证书》。何正元认为，该证书是对他从事成品油经营活动的一种经营资格的认定，是授予他的一种经营权利，镇政府作为行政机关，并不具备经营资格和权利，因此，该证书理应归属于他及他开办的“正红加油站”，不能移交给镇政府。　　记者就此采访了大栗港镇党委李书记。李书记表示，当初镇政府与何正元签约时，考虑到清欠偿贷及怀桃公路的修建可能会提前终止合同，所以收取的租金很低，4年租期只收45000元。明年5月是有关“清欠”事宜的最后期限，现在，“中石油”一代理人愿出很优惠的价格整体购买该加油站，这对搞好“清欠”工作是件好事，于是，镇政府决定根据合同第四条的规定提前终止合同。而《成品油零售经营批准证书》只是加油站的附属物，是一证一站相配套的。如果何正元愿意接受调解，镇政府将对他支付超出合同规定的优惠补偿。　　而何正元说，他并不需要镇里的优惠补偿，只希望镇政府依法履行合同，使他在合同期内能正常经营。本报记者袁锡卿实习生周涵帅