推进基层民主建设 “阳光”村务给村民一本明白账

推进基层民主建设 “阳光”村务给村民一本明白账

http://www.sina.com.cn 2004年09月06日11:21 大华网

本报记者陈健　　俗话说，打开天窗说亮话。推进基层民主建设，使老百姓有充分行使民主的权利，一个重要途径就是推行村务公开。记者近日在我市部分区县村委会采访时，听到不少干部发自内心的感言：过去是村干部不想公开、应付公开，现在是主动公开、全面公开；过去是村民不问村务事，现在是群众参政热情高，民主管理的愿望越来越高涨。显然，经过近几年的实践，实施“阳光村务”这项集民智、聚民心、顺民意，确保农村大局稳定和经济发展的工作正成为各地基层干部和群众的共识。　　村务公开群众有了知情权　　在海岛采访，当地群众有这么一句话给记者印象颇深：公道不公道，公布栏一看便知道；财务明不明，墙上一看就分明；廉洁不廉洁，村务公开可印证。可见，村务公开在干部群众心目中的确是一件看得见、摸得着的实在事。据该县政务村务公开工作办公室的有关负责人介绍，5年多来，南澳县在建设村道、铺设饮水管道、修建老人活动场所、兴建小学等过程中，都没有出现过一宗因村务公开越级上访事件，没有发生重大激化纠纷事件。这一切皆得益于该县在推行村务公开中的“深挖细管”和“深耕细作”。　　记者了解到，在各村居，《村务公开手册》每户一册，村务公开栏都设置在公开显眼的地方，财务支出情况、涉农收费当月公示，计划生育实行专栏公布，并规范设置，公示栏上还开辟了“回音壁”给群众评议；各村每半年召开一次村民代表会议征求群众意见，每月填写干部考核手册，收费情况还登记在册交给农户存底；统一公示栏公开时间和公布的规格形式等。每逢农忙季节，村干部都会主动走上田间地头，了解村民的生产情况，征询大家对村工作的意见和村务公开的看法和意见，根据渔民出海生产村民会议较难召集的实际，利用渔民回港避风、节日、休渔的时机，召开大会向渔船生产骨干公开村务、财务情况，并收集一些好的建议和意见。由于紧紧抓住了群众普遍关心的热点和涉及群众切身利益的实际问题，如实公开，规范公开，村民们既熟悉村情，又了解村务，知情权得到保障，参与村务的热情更高了。　　民主决策群众有了决策权　　“要群众明白，干部就必须清白。”从推行村务公开那天开始，龙湖区外砂镇蓬中村的领导班子就确立这样一个指导思想。他们认识到，随着群众民主意识的不断增强，群众对村务活动、财务收支、土地征租、工程建设项目以及土地发包、涉农收费等事务的关注度越来越高，民主管理的呼声越来越强烈。因此，村干部除了要正确使用管理权力外，还要着重提高干部民主法制意识，切实按照集体决议和规章制度办事，实行民主决策。　　每逢星期一是该村班子的学习讨论议事日，班子在议事中有这样的一条“约定”：未经两委会民主决策议定的村务，不准个人说了算；民主决策议定的村务交由部门或个人实施，部门和个人不准随意变革决策；议决议办的村务不准在干部家中进行。对于议决村务重大项目，如年度收支预算方案、村重点投资项目、土地承包或出让等重大事项，都必须经过两委会、两委扩大会、党员大会、村民代表大会四个层次的民主决策程序后方能实施。　　实践证明，这样既发挥了各层次参政议政的智慧，增强决策的透明度，防止了决策的盲目性，又调动了各层次参政议政的积极性，增强了村领导班子的凝聚力和战斗力，密切了党群干群关系，去年全村实现工农业总产值3．25亿元，集体经济收入364万元，人均年收入5250元。　　强化管理　　群众有了参与权和监督权　　“搬梯看不到账簿”，这是过去群众对集体经济收支情况不明不白，蒙在鼓里的一种说法。要消除群众对干部的这种误解和隔阂，就必须实行财务公开，加强财务管理，强化财务监督。金平区莲街道玉井社区居委会在推行村务公开上一个突出的做法就是加大财务管理监督的力度，通过民主理财小组的规范、公开管理，使村民人人心中都有一本明白账。　　针对非生产性开支偏大是农村财务管理的薄弱环节，也是群众反映强烈的热点问题，玉井居委会在财务管理上严把支出审批关，严格审批制度，对开支超过1500元以上限额的，由“两委”集体讨论审议通过，涉及大型村政、公益建设项目或动用集体公积金时，坚持事先征求民主理财小组成员、老干部、群众代表的意见和建议，由班子拟出方案后提交全体党员、居委代表大会审议通过，方予实施，并定期公布，接受群众监督。由于在财务管理方面采取了有力措施，严格控制各项非生产性开支，使居委会集体的积累逐年增加。去年，居委会投资了80万元兴办了200亩无公害蔬菜种植基地，解决了部分村民的劳力出路，增加了集体收入，干部在群众的威信大大提高，同时也增强了客商来居委投资办厂的信心。（来源：《汕头日报》）