| 清理违建正当其时 ———与深圳市社会科学院院长乐正一席谈 |
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月07日06:45 深圳新闻网-深圳特区报 |
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违建已成城市灾害“心腹之患” 记者：你怎样看待长排村发生的混凝土护坡挡墙倒塌事故？ 乐正：违法建筑是一个复杂的历史遗留问题，影响到深圳城市发展的走向和品位。长排村发生混凝土护坡挡墙倒塌事故并非偶然，是全市存在大量的违法建筑这一现状的“必然”反映。这突出反映了我们在城市规划上的“盲点”。违法建筑已经成为深圳城市规划、管理的“死角”，城市灾害的“心腹之患”，是深圳脏乱差的主要源头。这种情况不改变，将给深圳未来发展带来无穷隐患。 记者：对高速发展中的深圳而言，你怎样看待违法建筑的危害？ 乐正：要害在“违法”两个字。深圳经济特区建立后，曾制定了多个地方法规，对什么是违法建筑，违法建筑应如何处理，做出了详细、明确的规定。近年来，深圳市政府还多次发布公告，要求抢建者终止其违法行为。然而，一些机构和个人在暴利的驱使下，心怀侥幸，置法律、法规和政府的各种公告于不顾，不断违法。这表现在几个方面：一是违法用地，变相将国有、集体拥有的土地在使用利益上私有化，形成了土地交易市场的“黑市”。二是违法建筑，个体建筑的私房没有任何合法手续，违法建设的各种“集资房”、“合作房”在市场上有的是公开出售。三是违法租赁和经营。为了获取更多的租金，违法建筑的一、二层楼大多开着门店、网吧、发廊等，有垃圾收购站、地下工厂，有的还大量存在“黄赌毒”现象，一旦出事必定会造成重大安全事件。 受利益驱动违建屡禁不止 记者：违法建筑这个“城市病”的“病因”是什么？ 乐正：违法建筑形成今天的局面，原因极其复杂。我认为起码有这样几点：一是稳定可靠的现实收益是违法建筑产生的直接经济动因，深圳的人口结构特殊，大量暂住人口和流动人口形成了巨大的房屋租赁缺口，但市场上合法供给的廉租房太少，给违法建筑留下巨大的利润空间，违法建筑风险小，利润大，受利益驱动，违法建筑屡禁不止。二是从城市规划角度来讲，违法建筑是在缺乏科学规划，没有相应的市政配套和安全设施的情况下发展起来的，特别是在特区内大部分区域已完成法定图则的编制，城市总体规划完成以后进入分区规划、详细规划和地块的城市设计时，这种城市“二元城区”的不协调问题尤其明显。三是拥有违法建筑的群体不断扩大，现在村民、村干部普遍都有违法建筑，不仅村集体搞违法建筑，一些企事业单位、街道单位也搞起了违法建筑，形成了一个违法建筑的利益共同体。四是处理违法建筑的政策措施不配套、不完善，从处理和制止违法建筑工作的现状看，全市各级各有关部门密切配合，齐抓共管的合力还没有形成。 要立足打持久战 记者：清理违法建筑需要解决的问题是什么？ 乐正：清理违法建筑到了不进则退的关键时期。但违法建筑问题不是一朝一夕能够解决的，更不可能毕其功于一役，要立足打持久战，不断取得阶段性成果。当前，要坚决遏制新的违法建筑的产生，扭转违法建筑屡禁不止的被动局面。当然，对存量违法建筑问题的解决，是个非常复杂的过程，要兼顾历史原因和各方面的实际利益，对目前这些违法建筑分类进行清理。 记者：日前，各相关部门已经开始行动，对此你的看法是什么？ 乐正：应该在市民中进行广泛的大讨论，在讨论中统一认识。从清理的时机来看，越早清理，就越主动，如果迟迟不能清理违法建筑，违法建筑就会越建越多，问题就会愈益严重复杂。我们觉得应该把握好以下几个方面：一是要强势执法。在各级党委政府的领导下，在法律和政策法规的框架内，依法行政，尽快扭转有法不依、违法不究的局面。二是重点突破。坚决拆除重点单位（个人）、重点地段、重点区域的各种违法建筑。三是严格区分政策界限。严格区分违法建筑的性质和处理方式，属于村民利益该维护的要维护，该处罚的要处罚。 作者:本报记者邱刚 编辑: |
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