到2003年止,贵州全省人口为3869．66万,每平方公里219．74人。其中农业人口3308．64万。全省常用耕地2668．20万亩,按全部人口平均为,每人0．69亩;按农业人口平均为,每人0．81亩。
调查表明,在人口密度大,人多地少的贵州农村,拥有富余劳动力1000万左右。这是客观的现实。国家测算“十五”末期农村富余劳动力占总劳动力的一半,贵州则超过了一半。
面对这种事实,我们对贵州农村的贫困有了进一步认识,这就是,自然条件差,耕地少,地块破碎,缺乏规模化经营的条件;水利基础设施落后,虽然降雨量丰富,但喀斯特地貌,土地瘠薄,有水保不住,从历史上到新中国成立为止,贵州就没有一个像样的水利设施,更没有如四川都江堰那样工程;人口密度大,人口超过了土地承载能力的数倍;农业富余劳动力多,全省农村有劳动力1985．18万,土地极限只能容纳900万至1000万,还有1000万个农村劳动力没有生产资料———土地,无事可干,在劳务输出不畅的情况下,白白浪费掉。在这种情况下,不管怎样扶贫,都不能从根本上解决问题。这就是贵州长期不能完全越过贫困线的重要原因。
贵州农村富余劳动力多,向非农产业转移的现状如何?据有关部门的不完全统计,1990至2001年,全省共输出劳动力493．97万人次,其中跨省输出306．54万人次,占输出劳动力的62%;省内输出(包括跨县流动)187．45万人次,占输出劳动力的38%。实践证明,农村劳务输出不仅为农村剩余劳动力找到了出路,而且是一项“投资少、见效快、收益大”的重要产业,为开发利用我省农村人力资源,促进全省国民经济特别是农村经济的发展发挥不可小视的综合作用。最明显的效果是,农村劳务输出促进了农民收入增加和贫困农村经济发展,加快了贫困农户脱贫致富的进程;为农村锻炼和造就了一大批具有改革开放意识的骨干力量。
但是,应该看到,农村富余劳动力转移输出尽管10多年来最高时每年可达到70万人次,但这只是全省富余劳力的极少部分,占富余劳动力十分之九的900万人,仍闲置在广大农村,没有就业门路,有的甚至无法解决温饱问题而挣扎在贫困线上。如果让他们每人每年挣1000元,就是900亿元;挣5000元,就是4500亿元。如果依靠通常办法扶贫,国家得多少年才能拿出这样一笔资金扶持贵州农民。
“十一五”期间是我省城乡劳动力增长的高峰,也是我国城乡就业压力最大的时期。当前及今后加快农村富余劳动力转移,引导农村劳动力合理流动,必须适应我国经济和社会发展发生的阶段性变化,转变指导思想,更新工作思路,明确工作重点。在指导思想上,要实现从过去在农村内部流动为主到往城镇流动为主转变,从过去重点进入第二产业就业为主到从事第三产业为主转变。在工作思路上,要积极稳妥地推进城镇化,繁荣城镇经济,为更多的农村劳动力流动到城镇就业创造更多的机会;继续发挥乡镇企业在农村就业中的作用,加快体制创新和机制创新,促进大量农村劳动力就地流动;继续发挥农业作为农村劳动力就业的蓄水池作用,面向两种资源、两个市场,推进农业和农村经济结构的战略性调整,大力发展出口创汇农业、高效农业和劳动密集型农产品的生产,以物化劳动输出替代活劳动输出。
此外,还要按照“走出去”战略的要求,积极引导国际劳务输出。在上世纪末,面对经济科技全球化的趋势,党中央即提出要不失时机地实施“走出去”战略。发挥我国劳动力资源丰富、廉价的优势,输出农业劳动力到水土资源相对丰富的国家从事农业生产,或输出劳动力参与国际农业、林业资源开发和工程项目承包等,既是“走出去”战略的重要方面,也是转移农村劳动力的重要渠道,可以大有作为,需要进一步加强宏观指导与扶持。
作者：潘康 来源：贵州日报
