实施“345678战略”提升科技创新能力

实施“345678战略”提升科技创新能力

http://www.sina.com.cn 2004年09月07日09:37 广州日报大洋网

理论聚焦　　为贯彻“科技兴市”战略，促进科技创新，广州市社科院课题组分别从广东省、泛珠三角和东南亚地区等三级区域对广州的科技中心地位及其特色进行了考察。在分析广州市作为区域科技中心的优势和突破点的基础上，对广州市巩固和加强广州科技中心城市地位的战略定位和具体措施提出建议。　　专题撰文：蒋年云　涂成林　黄石鼎　张强　刘有贵　尹涛　　基础：具备四大优势　　广州历来就是华南地区的科技中心城市。改革开放以来，广州在全国率先提出“科技兴市”战略，科研开发机构数量、科研人员拥有量位列“泛珠三角”各城市之冠，无论是科技要素聚集力最强的城市，还是人才智力资源拥有量，以及科技辐射力，广州都具有极强的优势：　　雄厚的经济实力　广州市综合经济实力位列全国城市第三。雄厚的经济实力为科技发展，尤其是科技创新和高新技术广泛运用的奠定了基础。　　独特的区位优势　广州地处中国的“南大门”，区位优势明显。它拥有亚洲最先进的国际机场、世界最古老和最大的港口之一，完善的交通体系和独特的区位，极大地降低了科技要素的聚集与扩散的成本。广州是广东乃至全国的信息通道枢纽和信息中心，具有独特的虚拟区位优势。　　相对完善的科技服务体系　广州拥有各类科技服务机构4000余家，科技咨询收入135.6亿元，规模位居“泛珠三角”各城市之首。广州基本构建起以高新技术企业孵化网络、生产力促进中心网络、工程技术研发中心服务网络、技术市场网络、技术产权交易网络等为主干支撑的科技中介服务体系。　　巨大的产业需求　广州基本完成了产业结构的转型和升级，产业进入依托科技进步的轨道，将对科技成果产生了强大的需求。　　广州科技发展也存在一些明显的不足，如企业层面的技术创新能力偏弱、区域科技创新体系尚未完全建立起来、技术结构升级滞后、高新技术产业规模偏小等。　　区域科技中心基本要素　　综合实力：经济、社会和环境实力；　　科技凝聚力：科技政策法规、科技基础设施、科技服务水平、科技资金供给能力；　　科技辐射力：科技产出实力、高端科技掌控度、科技交流水平、科技成果及产品对外输出水平；　　科技潜在发展力：人力资源、金融支持度、信息化水平、市场化水平。　　战略：构建区域科技创新体系　　加快建立和完善广州区域科技创新体系，既是国家创新体系的重要一环，也是巩固和增强广州科技中心城市地位的必由之路。　　广州区域科技创新体系的基本思路，可以简略地概括为“345678战略”，即：建立三个科技创新运行机制，构筑四大创新链，激活创新体系的五大功能实体，形成六大体系，瞄准技术创新的七大环节，整合八大要素。　　市场化运作机制　　市场化运作机制。以市场需求为标准，以市场导向定项目，坚持按市场规则来运作。　　宏观调控机制。政府必须利用政策杠杆和其他合理手段，加强引导和协调，有效激活区域内外各创新要素优势互补和资源共享，形成高度开放、合作联动的新局面。　　长效激励机制。深化奖励和分配制度的改革，建立以政府奖励为引导，科技成果作为生产要素参与分配为主的长效激励机制。　　四大创新链　五大功能实体　　包括以高校科研院所为基础的知识供应链、以企业技术研发中心和应用型科研机构为主体的技术创新核心链、以科技园区为依托，专业孵化器为重点的成果转化链，和以融资、信息、培训、中介等科技服务为中心的创新支撑链。政府、企业、科研院所、高等院校和科技中介服务机构是区域科技创新体系具体运行的五大功能实体，缺一不可。　　六大体系推动区域科技创新　　企业为主体的技术创新体系。以企业为技术创新主体，强化企业推动高新技术产业化的主导作用。　　高等院校和科研院所为主体的知识创新体系。促使高校和科研院所积极开展与周边高新技术企业的合作，比如联合研究、联合申请专利、科研人员流动等。　　由政府建立的宏观调控体系。激活和协调区域科技创新体系中的各个要素和资源，建立符合经济和科技发展规律的科技资源有效配置的新机制。　　科技成果转化为核心的科技中介服务体系。初步建立起符合科技发展规律和市场经济运行规律的、开放协作、竞争有序、运营高效的科技中介服务市场体系。　　企业为主体的创新投入体系。企业与高等院校、科研院所联合，以产业化项目为切入点，形成纽带。　　科技人才和创业人才为重点的人才开发体系。科技人才和创业人才，是区域科技创新体系中最重要的要素，是人才开发的主要对象。　　瞄准七个环节　整合八大要素　　通常的创新过程包括创意、研发投入、研发、试验、成果评价、成果转化、产业化七个环节，必须根据各个环节的具体需要来有针对性地确立制度安排。同时，要注意整合影响和参与创新过程的八大要素，即观念、制度、人才、资金、信息、基础设施、技术和产业。　　前景：东南亚三大科技中心之一　　广东省具有龙头地位的综合型科技中心　　从科技中心地位强度测度模型的评分结果看，广州在省内几个中心城市中领先，其中在科技凝聚力、科技潜在发展力以及城市综合实力方面明显占优。从指标群的情况看，广州较具优势的是社会实力、高端科技掌控度、科技服务水平、科技发展环境和人力资源潜力。再从广州主要科技指标在省内的比重看，广州大多数代表性科技指标在省内的比重高达40％以上，个别指标达90％以上。可见，无论以何种方式评估，广州都具有明显的整体优势，科技中心地位突出，是广东省无可争议的具有龙头性质的综合性科技中心。进一步分析表明，广州在基础研究—应用研究—成果转化—产业化—产品出口等这样一个科技创新链环上的相对优势是依次递减的，这一方面表明广州在科技资源转化方面的不足，另一方面也显示出作为区内能级最高的中心城市对中上游环节的控制性优势，是科技功能地域分工的必然结果。　　泛珠三角最具实力的开放型科技中心　　在泛珠三角几个经济科技综合实力最强的中心城市中，从测度模型的评分结果看，广州依然处于最高位置。从领域层的情况看，广州在科技凝聚力和科技潜在发展力两方面占优。从具体指标群的情况看，广州获得第一的指标并非最多，而广州最终“夺冠”胜出，主要得益于科技发展较为均衡全面。广州在支撑科技中心地位的各项条件上　　则基本克服了各市的不足，集纳了主要的优势，在泛珠三角科技实力最强，功能最全，最有望成为区内最高能级的科技中心。　　可望成为东南亚三大科技中心之一　　在东南亚地区科技版图上，事实上形成了“一超两强”的发展格局，我国台湾地区是“塔尖”，充当了东南亚科技资源“营运中心”的角色，是最大科技中心。新加坡和广东在现阶段只能充当科技“次级中心”。但从长期趋势看，广东在未来有望上升为与台湾“并驾齐驱”的科技中心之一。作为省会，广州的科技中心城市地位也必将凸现出来。　　我们的结论是，从广东省到泛珠三角，再到东南亚地区，广州的区域科技中心强度随着设定区域的扩大是逐步递减的，但其在前两级区域的科技中心地位是显而易见的，在更为广阔的东南亚地区，广州则具有成为三大科技中心之一的潜力。　　对策：技术创新以企业为主体　　巩固和加强广州科技中心城市地位，是一个涉及各个方面的社会系统工程。既需要随着广州作为区域中心城市的发展而不断强化，也需要采取切实有效的措施予以推动。根据我们的研究，有必要在以下几方面采取措施。　　优先购买本土软件系统　　要完善市政府科技资源配置的监督机制，建立市政府科技资源分配方案公示制度。我们建议，建立广州市科技咨询委员会，聘请海内外科技、经济、管理和法律专家参与，对我市高新技术产业发展战略、中长期规划等重大决策进行论证和咨询，参与政府科技资源配置的评审。　　建议政府制订并定期发布科技创新目录指引，加快建设和完善高新技术产业链。市政府可以考虑安排专项资金，做大做强我市高新技术的主导产业，对制约其发展的关键技术和重大项目，市政府相关部门优先予以政策和资金支持。同时，积极培育新兴高新技术产业链，优化高新技术产业结构，培育和完善骨干企业带动、衔接上下游企业和产品、相互依存和发展的产业链条。　　我们建议，政府采取可行的政策支持高新技术尤其是软件产业发展。通过工程设计、预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企业和事业单位择优购买本国、本地高新技术企业的产品。在同等条件下，政府采购优先购买本国、本地产品，特别是政府的信息化工程要优先采用本国、本地企业的软件系统。　　研发费用全额计入成本　　要通过市场和政府的资源配置，推动企业成为研究开发和科技投入的主体，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业，支持跨国公司制造业升级并本土化。建议市政府采取措施鼓励和支持企业加大研究开发投入，比如，高新技术企业当年实际发生的研究开发经费可全额计入成本，如该费用比上年增长10％（含10％）的，其他规模以上企业研发投入占其营业收入3％（含3％）以上的，且符合国家税收法律法规规定的，经主管税务机关批准，允许再按其实际发生额的50％，抵扣当年度的应纳税所得额。企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。　　政府应支持对产业有扩散带动效应的重点企业建立技术研究开发机构。经认定的企业技术研究开发机构享受高新技术企业的有关优惠政策。特别要采取措施扶持和促进民营科技企业的技术创新活动。鼓励和帮助民营科技企业到海外进行产品推销和技术交易，为民营科技企业开拓国际市场提供政策和资金支持。　　吸引海内外研发机构落户广州　　政府要采取措施吸引海内外大企业研究开发机构落户广州。海内外大企业在穗设立的研究开发机构，享受高新技术企业的有关优惠政策。要鼓励创业性投资，培育创业投资市场。鼓励海内外投资者在我市设立创业投资机构。我们建议，在我市注册的创业投资机构，凡符合我市创业资本投资高新技术产业导向的项目，累计投资额超过其注册资本或者出资总额70％并且其中不低于30％投资于创始型企业的，享受高新技术企业的有关优惠政策。对符合政府导向的高新技术项目尤其是种子期项目，市科技发展资金采取多种形式与创业投资机构匹配投入。　　产学研联合开发核心技术　　推动产学研合作向深度和广度发展，必须采取措施促进科技成果产业化。要继续实施产学研联合开发工程，鼓励产学研各方发挥综合优势，联合开发关键、核心技术，合作解决产业发展的重大技术瓶颈。　　另外，加强科技法制建设，加大知识产权保护力度。加快科技立法步伐，完善以保护知识产权为核心的科技法规体系。加快发展技术产权交易市场，为创业资本退出提供渠道。　　专项资金建公共性技术平台　　要建设有广州特色的高新技术公共研发平台。加快建设由政府、企业、高校、行业组织等多元主体投入、市场化机制运作、面向社会开放、服务中小企业、研究开发产业共性与关键性技术、提高本地区创新能力的高新技术公共研发平台。建议安排专项资金用于高新技术产业的共性技术和关键性技术的专业公共技术平台建设。对由企业组建、国家权威机构认定、面向社会的公共实验室和产品质量检测认证中心予以资金支持。　　设立技术股和管理股　　我们建议，有关部门每年制定《广州市科技人才开发目录》，分类列出广州急需的科技人才。采取措施，重奖科技人员。鼓励科技型企业设立管理股和技术股。　　区域科技中心　　所谓区域科技中心，主要指在某一特定区域内经济、社会、人文自然环境等各方面具有最强综合实力和最具科技辐射力与带动力的一个极化点。这个极化点一方面凭借强大的综合实力而对各种科技资源形成巨大聚集效应，促使其科技中心地位不断加强；另一方面则由于具备最高科技发展水平而发生扩散效应，从而对其所处区域产生科技辐射和带动作用。　　区域科技中心特征：具有最强综合实力、具有最高科技发展水平、具有最大科技外溢效应。（来源：广州日报）