白皮书：中国建立多层次养老保险体系应对老龄化

白皮书：中国建立多层次养老保险体系应对老龄化

http://www.sina.com.cn 2004年09月07日10:23 新华网

新华网北京9月7日电（记者全晓书）国务院新闻办7日发布的《中国的社会保障状况和政策》白皮书（以下简称白皮书）指出，中国政府正不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，以应对本世纪30年代的人口老龄化高峰。　　白皮书指出，中国政府在统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实现社会统筹与个人账户相结合的同时，进一步扩大了基本养老保险的覆盖范围。　　中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。1999年，中国把这一范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。2002年，中国把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。　　据统计，去年，全国基本养老保险参保人数达15506万人，其中参保职工11646万人。　　同时，与企业职工实行不同养老制度的国家机关和事业单位工作人员也开始加入离退休费用社会统筹的改革试点。2003年底，参加社会统筹试点的国家机关和事业单位职工达1199万人，离退休人员258万人。　　白皮书指出，在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，基本养老保险基金支付压力越来越大。中国政府正通过多种渠道筹集基本养老保险基金，最主要的便是实行企业和职工共同缴费。去年，全国企业基本养老保险征缴收入总额为2595亿元。　　中国还增加了财政对基本养老保险基金的补助。2003年，各级财政补助基本养老保险基金544亿元，其中中央财政补助474亿元。　　此外，中国政府还于2000年建立了全国社会保障基金。该基金是养老保险等各项社会保障得以实施的重要财力储备，2003年底已积累资金1300多亿元。　　白皮书指出，中国积极推进基本养老金的社会化发放，将企业从过去负担自身退休人员基本养老金发放和人员管理工作中解脱出来。2003年底，企业退休人员基本养老金全部实现社会化发放，已有84.5％的企业退休人员实现社会化管理服务。　　中国政府还鼓励有条件的企业在按规定参加基本养老保险的基础上为职工建立企业年金，年金基金实行市场化管理和运营。去年，已有近700万人参加了企业年金计划。此外，国家还鼓励开展个人储蓄性养老保险。