韩登文

　　今年是人民代表大会制度建立五十周年。认真回顾总结人民代表大会制度的发展历程，对于实施依法治国方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、推进全面建设小康社会进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着我国以人民代表大会制度为基础的政权制度全面确立。经过五十年风风雨雨的发展历程，人民代表大会制度由建立逐步走向完善，得到了巩固和发展。人民代表大会制度的优越性以及人大及其常委会的地位和作用，越来越为各级干部和广大人民群众所认识。坚持和完善人民代表大会制度，已成为全国人民的共同愿望。人民代表大会制度作为一项适合中国国情、具有中国特色的好制度，已经深深地根植于中国的大地上，受到了亿万中国人民的拥护。人民代表大会制度有今天蓬勃发展的局面，是对历史经验的深刻总结，是对建设中国特色社会主义客观规律深化认识、正确实践的结果。

　　五十年的实践告诉我们，人民代表大会制度同国家和人民的命运是息息相关的。坚持和完善人民代表大会制度是巩固人民民主专政、保证人民当家作主的必然要求，是实施依法治国方略、建设社会主义法治国家的客观需要，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的重要保证，是巩固党的执政地位、实现党对国家事务领导的有效途径。历史实践充分证明，什么时候重视发挥人民代表大会制度的作用，社会主义民主就比较充分，社会主义事业的发展就比较顺利。

　　五十年在历史的长河中不过是一瞬间。但对我国的人民代表大会制度而言，却具有非同一般的意义。人民代表大会制度建立五十年历史的启示归结到一个真理：坚持和完善人民代表大会制度，发挥人民代表大会制度的功效，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。山丹县人大及常委会五十年的工作实践也充分印证了这个真理。

　　山丹县自1954年6月25日召开第一届人民代表大会第一次会议以来，特别是1980年12月设立人大常委会以来，在中共山丹县委的正确领导和省、市人大的精心指导下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，紧紧围绕县委的中心任务开展工作，开拓创新，扎实工作，在逐步健全完善选举制度、法律程序、议事规则、运转机制、监督方式、职权范围以及与代表联系的一系列制度的基础上，扎实有效地行使宪法和法律赋予的重大事项决定权、监督权和人事任免权，先后作出各项决议、决定153项，听取和审议各项工作报告、汇报505项，依法选举和任免国家机关工作人员764名，对30多名“一府两院”组成人员进行了述职评议和工作评议，组织代表开展有规模的调查、视察176次，督促办理人大代表议案及建议、批评和意见1123件，受理督办人民群众来信来访2485件（次），对143件法律法规的执行情况进行了检查，督促县政府办成了100多件看得见、摸得着、用得上的实事，圆满完成了8次换届选举任务，精心指导乡镇人大开展“七个一“活动，在全县物质文明、政治文明、精神文明建设中发挥了积极的作用，在坚持和完善人民代表大会制度的伟大政治实践中，迈出了坚实的步伐，谱写了光辉的篇章，做出了应有的贡献。五十年的经验来之不易，同时也证明了，教条的、照搬别人的东西是行不通的。人民代表大会制度建立五十年的实践还告诉我们，做好新时期的人大工作，必须把握好以下几个重大问题。这既是历史的宝贵经验，也是对人大工作的基本要求。

　　——坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持党的领导，是人大及其常委会依法履行职能的基本原则。人大工作坚持党的领导，必须服从服务于党委工作大局，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志，紧紧围绕党的中心任务安排部署自己的工作，在宪法和法律赋予的职权范围内积极开展工作，以促进改革发展稳定各项事业健康发展。

　　——坚持加强社会主义民主法制建设、促进经济发展是人大工作的根本任务。在依法治国的伟大实践中，人大及其常委会发挥着主导作用。实践证明，五十年来，特别是改革开放20多年来，之所以能够形成改革发展稳定和民主法制建设的大好局面，最重要的是人大工作一以贯之地坚持以加强社会主义民主法制建设、促进经济发展为根本任务，严格依法决定重大事项，监督促进“一府两院”依法行政、公正司法，并把经济建设这个中心贯穿于人大工作的各个环节，为经济社会发展创造了良好的法制环境和稳定的社会环境，进而在社会主义民主法制建设中发挥了其他国家机关无可替代的作用。今后人大工作仍要致力于加强社会主义民主政治建设、保障促进改革发展稳定各项事业顺利进行。

　　——最广大人民群众的根本利益是人大工作的根本出发点和落脚点。人大代表由人民选举产生、代表人民行使管理国家经济社会事务的权力，人民代表大会由人大代表组成，是国家权力机关。这就决定了在任何时候、任何情况下都要把人民群众的呼声、人民群众的意愿、人民群众的期望作为人大工作的第一信号，把人民群众的根本利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，把主要工作和精力用在为民排忧解难上，多与群众谈心、交心，以心换心，将心比心，通过受理督办人民群众来信来访、督促办理代表议案及建议、批评和意见等方式，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。只有这样，才能发挥好人大工作了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政治优势，使人大工作建立在牢固的群众基础之上，真正代表人民行使好当家作主的民主权利，也才能在人大工作中体现执政为民。

　　——坚持加强代表工作是做好人大工作的基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。实践充分证明，作为集体行使职权的人大机关，要有效行使各项职权，就必须以代表工作为基础，始终坚持密切联系代表，紧紧依靠代表，及时服务代表，保障代表依法执行职务，发挥好全体代表的作用。如果忽视了人大代表，放松了同代表的联系，人大工作就成了无源之水，无本之木。

　　——坚持与时俱进、开拓创新是人大工作不断推进的强大动力。与时俱进、开拓创新是加快发展的需要，也是把人大工作推向新阶段的需要。实践证明，人大工作之所以能够坚持正确的政治方向，之所以能够在建设有中国特色社会主义事业中发挥重大作用，一条基本经验就是始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是邓小平民主法制思想和“三个代表”重要思想的指导，坚持做到了与时俱进，开拓创新。在全面建设小康社会的伟大征途中，更要求人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，积极开拓创新，大力推进人大工作的观念、工作、制度创新。只有这样，才能为人大工作增添动力，不断开创人大工作新局面，人民代表大会制度才能更加充分地显示社会主义民主政治的优越性。

　　五十年春华秋实，五十年启示深邃。五十年来，人民代表大会制度不断巩固完善，基层民主政治建设不断加强，民主法制建设取得明显成效。在全面建设小康社会的伟大征途上，我们要以此为新的起点，更好地遵循宪法精神，着眼于坚持和完善人民代表大会制度，更加自觉地坚持和依靠党的领导，以加快发展为第一要务，按照科学发展观的要求，始终保持与人民群众的密切联系，充分行使重大事项决定权，不断强化监督工作，切实加强代表工作和信访工作，进一步指导监督乡镇人大提高工作水平，继续加强自身建设，大力加强和改进人大工作，积极行使各项法定职权，力求在保障法律法规有效实施上有新的加强，在维护群众利益上有新的成效，在推动中心工作上有新的起色，为加快全面建设小康社会进程发挥人大应有的职能作用。