新华网北京9月7日电（记者全晓书）拥有13亿人口的中国已日益感受到“银发浪潮”带来的压力。国务院新闻办7日发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书指出，中国政府正不断完善养老保险制度，以应对迫在眉睫的人口老龄化高峰。

　　劳动和社会保障部副部长王东进指出，目前中国60岁以上的老人占总人口近11％，标志着这个国家已步入老龄化社会。

　　“为此，中国政府正不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，以实现养老保险制度的可持续发展。”王东进说。

　　据白皮书介绍，1997年，中国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合。企业职工达到法定退休年龄，且个人缴费满15年的，退休后可按月领取基本养老金。

　　统计显示，2003年，中国企业参保退休人员的月平均基本养老金为621元。

　　劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义指出，在计划经济体制下，职工退休后的养老全部由单位负担。1993年，中国政府提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，并开始为每个参加养老保险的职工建立个人账户。

　　“但由于以前没有资金积累，大量已经退休或者将要退休的职工，实际上他们的帐上是空帐。”胡晓义说。目前，中国每年筹集的三、四千亿的养老保险基金主要用于保障现有的3600万参保退休人员的养老保险金的发放。

　　“在城镇，现在平均每3个在职人员养活1个退休人员。如果照此发展，当人口老龄化高峰期来临时，这个比例可能达到每10个在职人员养活4个或者更多的退休人员。”胡晓义说。

　　2001年，中国政府开始在辽宁省进行完善基本养老保险制度的改革试点，主要包括：逐步做实个人账户，实现部分基金积累，探索基金保值增值办法等。迄今为止，辽宁已积累了养老保险个人账户资金110多亿元。2004年，试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，今后会向全国推广。

　　在实现社会统筹与个人账户相结合的同时，中国政府还进一步扩大了基本养老保险的覆盖范围。

　　据白皮书介绍，中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。1999年，中国把这一范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。2002年，城镇灵活就业人员也被纳入其中。

　　据统计，去年，全国基本养老保险参保人数达15506万人，其中参保职工11646万人。

　　“今后一个时期，非公有制经济、个体经济、外商投资经济的从业人员和灵活就业人员将是中国社会保险扩大覆盖面的重点。”王东进说。

　　白皮书指出，在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，基本养老保险基金支付压力也越来越大。劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任孟昭喜指出，在一些困难地区，特别是中西部地区，当期征收的养老保险费和所需支付的养老金存在一定缺口。

　　为此，中国增加了财政对基本养老保险基金的补助。2003年，中央财政拨出474亿元补助中西部25个地区养老金的发放，各级财政则补助了基本养老保险基金544亿元。

　　据白皮书介绍，中国政府还鼓励有条件的企业在按规定参加基本养老保险的基础上为职工建立企业年金，年金基金实行市场化管理和运营。去年，已有近700万人参加了企业年金计划。此外，国家还鼓励开展个人储蓄性养老保险。

　　“中国的社会保障制度还在不断改革和完善中，其中最困难的一个问题就是养老保险问题。本世纪前20年是中国养老保险事业发展的关键时期，要实现其可持续发展依然任重而道远。”王东进说。