李志勇

　　在北京前门地区的泰丰楼、大北照相馆、丰泽园附近经常可以看到大量发放名片的人员，向过往行人兜售旅游服务。其中最突出特征就是价格便宜，写明包括门票、住宿、用餐等等包这包那，比国营公司便宜不少。但如果有旅客相信上面的内容而成行的话，却只能是乘兴而去，败兴而归。

　　这就是充斥北京旅游市场的“黑车”、“黑导”、“黑票提”。除了前门地区外，北京站、西客站、王府井地区和地铁站等地，都存在着大量这样的“黑票提”。据故宫统计，每天进入故宫发旅游小名片的有100多人。他们的名片上印着某某旅游公司、某某旅行社，有的甚至直接就打着“北京巴士旅游”、“北京首汽公司”、“北京旅游公司”等国有企业的牌子揽客。

　　据有关部门调查，目前北京市包括这些“黑票提”在内从事非法旅游经营的人员有近2000人。除了在上述地点以发放名片的形式揽客外，这些“黑车”、“黑导”还在宾馆、旅馆直接揽客，重点是在三环路以内的旅馆。他们给旅馆以高额回扣，从而赢得了旅馆的散客经营权；打着各国有企业的牌子，组织长城一日五游、市内游活动，非法经营。据了解，目前北京共有二星级以下旅店近6000家，其中有近60％的旅店经营此业务。

　　“黑车”为获得客源而付出的高额回扣当然不会白出，究其根源，在这条黑色链条的另一端，是个别旅游景区、购物点、餐饮企业为了拉来客源，采取不正当的竞争手段，向这些“黑车”“黑导”提供高额回扣，其中包括卖景点套票、餐馆回扣、购物提成等等，平均可索得每人100元以上的高额利润。利益的驱使使非法经营者日益增多，形成了一定的规模和势力。

　　由于不能给予旅馆、饭店高额的回扣，正规的国有企业在市场化的运作中很难同“黑车”竞争。目前北京市旅游业的散客市场可以说已基本被非法经营者所控制。据北京巴士旅游公司有关负责人表示，他们的市场占有率已由1996年的83％下降到现在的16％。同时由于“黑车”大多打的是国有企业的牌子，从而给企业带来严重的损害，给北京的声誉带来不可估量的损失。

　　谈到对策，业内人士表示，一方面企业要加强自身各项服务和宣传力度，另一方面应建立必要的旅游客运市场法规，改变现在无法可依的局面。同时能够允许旅游客运公司形成旅游一条龙的综合性服务，满足旅客所需的“吃、住、购、娱、行”等多方面的要求，改变现在由于行业归口管理的原因而使旅游客运公司只能经营往返客运服务，没有旅游经营权，不能充分满足游客需求的局面。

　　《人民日报海外版》 (2004年09月08日 第六版)