上海微调计划生育政策申报“生二胎”家庭增多

上海微调计划生育政策申报“生二胎”家庭增多

http://www.sina.com.cn 2004年09月08日07:57 新华网

上海市人口和计划生育委员会负责人前天在向10多个国家驻沪总领馆官员专题介绍上海市人口发展现状时强调，上海仍将继续贯彻执行计划生育的基本国策，同时不鼓励夫妇不生孩子，取消了原先对婚后无子女夫妻在退休时给予一次性奖励的政策。此外，原先关于生育第二个子女的生育间隔期的规定也已取消。　　更多符合条件者愿“用足自己的权利” 　　近5个月来，上海本地申报“生二胎”家庭数大增。上海市人口和计划生育委员会副主任夏毅透露，该现象证明，自今年4月15日起生效的《上海市人口和计划生育条例》开始显效。　　夏毅称，就目前掌握的统计数据显示，新条例实施5个月来，申报“生二胎”的家庭数量有了显著增加。因为政策微调后，条件相对宽松，更多符合新条件的人士愿意“用足自己的权利”。　　据该官员分析，目前上海最希望生育二胎的人群分两类。一是收入达到相当水平的富人，另一类是社会底层人士。而新条例推出，夫妻双方均是独生子女的家庭，是此间既符合法定条件又有经济能力负担生二胎的家庭。因为，目前在上海已到育龄期的独生子女占其同龄人中的90％以上。　　据悉，《上海市人口和计划生育条例》中规定，包括夫妻双方均为独生子女、夫妻中一方为上海市农业户口且有一方为独生子女等七类可以要求安排“再生育”。另外，《条例》还规定了再婚夫妻允许“再生育”的四类条件。　　取消不育奖励政策　　不鼓励“丁克家庭” 　　据上海市人口和计划生育委员会介绍：从1993年起上海的人口自然变动已经持续11年负增长。上海现已经率先取消了对不生育子女的夫妇的奖励，不鼓励“丁克家庭”。　　2003年，上海户籍人口出生5．7万人，死亡10．07万人，自然增长率为－3．24‰。出于养育子女成本增高、就业保障方面等考虑，部分年轻人不愿意生育子女，尤其是一些高学历女青年不愿意因生育而影响自己的事业发展。此外，也有相当持“丁克”想法的女性过了最佳生育时期才下决心生育，高龄产妇越来越多。　　“如果大家都不愿意生育，社会就无法健康发展。”上海市人口和计划生育委员会副主任夏毅博士说。过去，不生育子女的夫妇能够获得生育独生子女夫妇双倍的奖励，2004年4月15日起实施的《上海市人口与计划生育条例》已经取消了这一奖励。“但是对于那些因为疾病而无法生育的夫妇，社会和医疗机构要尽量给予帮助。” 　　计生官员阐述人口发展的特点　　上海市人口和计划生育委员会主任谢玲丽着重介绍了目前上海市人口发展所具有的几个主要特点：　　——人口总量规模持续扩大，密度继续升高。2000年上海市常住人口为1640．77万人，人口规模居世界特大城市第6位和中国第1位；全市人口密度为2588人／平方公里，列全国之最。　　——人口自然变动保持低增长。2003年，上海户籍人口出生5．7万人，自然增长率为－3．24‰，人口自然变动已持续11年负增长。　　——外来流动人口数量和比重上升。2000年“五普”时，上海外来流动人口总量已增至387．11万人，在全国仅次于广东。　　——人口城市化率不断提高。全市户籍总人口中的非农业人口比重1990年为67．4％，2003年已是77．6％。　　——家庭规模小型化。1949年，上海市平均每户为4．9人，1990年为3．1人，2000年平均每户为2．8人。　　——人口老龄化程度进一步提高，给经济和社会发展带来严峻挑战。上海是中国最早进入老年型人口的城市，去年全市人口平均预期寿命达79．80岁，而80岁以上老人有37．62万人。据预测，到2020年每3个上海人中就有一个是老年人。　　——人口素质在逐步提高，但仍有很大差距。“五普”与“四普”1990年数据相比，上海总体上人口文化素质在逐步提高，目前在全国仅次于北京，但与世界发达国家大城市相比还存在着很大差距。2000年，上海每10万常住人口中在校大学生只有1382人，远远低于1989年纽约5166人、1990年东京5827人、1989年巴黎11455人的水平。　　人口老龄化程度加深　　上海将应对“白发城市” 　　据《新闻晨报》报道“预计今后一段时期内，上海人口老龄化程度进一步加深，2005－2010年为加速发展阶段，2010－2020年为高速发展阶段；到2030年，上海市户籍人口中一半是65岁以上的老人，这意味着两人行，必有一人是老人。”在前日召开的人口与计划生育情况通报会上，上海市人口与计划生育委员会透露上述信息。　　统计数据显示：去年末，上海全市户籍人口中60岁及以上老年人口已达到254．67万，占18．98％，65岁及以上老年人口199．49万，占14．87％，上海的人口老龄化程度已达到发达国家的平均水平。随着“丁克”家庭的增多，上海市人口老龄化的比例还在进一步扩大。　　上海人口与计划生育委员会主任谢玲丽介绍，为缓解户籍人口老龄化的不断加剧，目前已采取相应措施加以遏制，如以往对夫妇生育一个孩子予以奖励，不生育孩子的加倍奖励，现在这一奖励措施已取消，但取消并不意味着鼓励生二胎；此外，在降低养育成本、保障就学和就业、提高妇女地位等方面也在做不懈努力，独生子女生育两个孩子的间隔时间、再婚后的生育等政策已微调。所有这些都是为了延迟“白发城市”的出现。据透露，上海市人口与计划生育委员会和相关部门都在积极拟定有关政策和办法，使人口与计划生育走可持续发展道路。（来源：北京晨报）