新华社北京9月7日电（记者王敬中）国务院新闻办公室7日在此间发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书指出，中国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于社会保障体系的建立和完善，经过多年的探索和实践，中国特色的社会保障体系框架初步形成。

　　据介绍，这是中国政府首次发表关于社会保障方面的白皮书。白皮书说，20世纪80年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。

　　中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

　　白皮书说，中国已经进入老龄社会，老龄化速度快，老年人口规模大，本世纪三十年代人口老龄化将达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，中国政府不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。

　　根据白皮书提供的数字，2003年，全国企业参保退休人员月平均基本养老金为621元，全国基本养老保险参保人数达15506万人，其中参保职工11646万人。同年，全国企业基本养老保险征缴收入总额为2595亿元。

　　白皮书说，中国政府在推动企业用工制度改革和建立市场导向就业机制的同时，加快建立和完善失业保险制度，保障职工失业后的基本生活，帮助失业人员实现再就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨。2003年底，全国参加失业保险人数达10373万人，全年共为742万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。

　　在先行试点的基础上，中国政府于1998年颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，在全国推进城镇职工基本医疗保险制度改革。2003年底，全国参加基本医疗保险人数达10902万人，其中参保职工7975万人，退休人员2927万人。

　　白皮书指出，中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。中国政府把发展经济作为改善民生和实现社会保障的基本前提。

　　白皮书分前言、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会福利、优抚安置、社会救助、住房保障、农村社会保障和结束语共12个部分。