成都市委办公厅昨（7）日发文，作硬性规定，成都市委领导在随机检查调研和政务活动中作出的批示和交办事项，承办部门必须最迟在7天内办结完成，否则予以处罚。（据9月8日《天府早报》报道）

　　一般而言，领导在随机检查调研和政务活动中对下级作出批示，属于正当的行政行为或监督行为，领导交办事项尽快办妥，也是党政职员应尽的责任和义务。但领导交办事项容易出现以下问题：一是下级对领导交办的事项牵动了下级单位或个人的切身利益，下级对上级进行敷衍；二是，领导交办事项太多，下级忙不过来；三是，领导交办事项不符合规制规定，使下级难以办理。这可能也是成都市通过政令强调领导交办事项尽快办妥的原因。由此看来，应尽量采用“法定交办”的方式替代领导的交办事项。

　　出现对领导交办事项加以敷衍的现象时，对有关部门或个人加以处罚，并无不当之处。但必须承认，目前社会生活中，很多问题的解决依靠的并不是相关法律、法规，而往往是领导的一句话或一个批示才促使问题的解决。即使在政务活动中，我们的很多党政机关工作人员，也并不是严格按照制度程序办事的，很多符合规章制度的事情本不需要领导交办，完全可以自主处理，但一些单位或个人往往也要等到领导交办后，方去办理。而且禀承领导旨意办事已成为一些机关的习惯。说穿了，其中的含义是一种对权力的崇拜。

　　其实，在政务活动中，各部门、各岗位的职能权限都是由相关法律法规设定的，因此对于法律、政策以及规章制度有明确设定的事项，无论是上级还是下级，照办就是，无需再行请示和批示。当然，法律政策规章制度的规定即使再具体，也不能涵盖一切，因为实践情况往往是变化多端的。对于法律政策规章制度涵盖不了的事项，由领导对下级交办，也属正常。但是现在有一个见怪不怪的现象，有时一些部门在处理问题时，无论法律政策规章制度有否明确规定，均要经领导批示，仿佛如果没有领导交办，法律政策规章制度就不能投入使用。

　　也不能否认，现在一些领导交办事项，往往还有越权行为。因为尽管规制没变，事实没变，但只因有无领导交办，只因交办者职位的高下，事情便有了不同的结果事情并不少见。这无疑是一种“人治”行为，而非依法行政。

　　尽管有些事情，是经过领导交办后，在规制允许的范围内事情很快得到了就解决，而就这个具体事情来看，固然令人欣慰，但领导交办事项总是有限的，而社会事务无穷，如此一来，就难以感到欣慰。这就会使一些本来并不复杂的工作，本应按规则程序进行处理，但却无人出面解决，无奈只有先靠领导交办，而后方能解决，这显然不符合法定职责要求，而是一种仅对领导负责的行为。这种行为在客观上强化了领导批示大于规制的作用。

　　因此，现在有必要在党政机关内要强化法规和制度的作用识，尽量少一些领导交办事项，属于可用法规制度调整的工作范畴，如果下面有疏虞行政的问题，也应该尽量用法规制度去进行“交办”，而不是靠领导直接交办。同时，还应淡化宣传领导交办事项的作用。这样做，才有益于维护制度的有效性和行政的规范性，而规制对人的规范所起的作用要大于人治的作用。(稿源：红网)(作者：李坚)(编辑：徐志频)