中国西部网消息 

   府谷县位于陕西省最北端，是晋陕蒙三省区交界地带。过去，这里以其富集的地下矿产资源享誉国内外，被称为“金三角”。但是近年来，随着国家宏观经济政策的调整，这个区域的经济在得到较快发展的同时，也出现了不容忽视的环境污染问题，给当地经济社会发展和人民群众的身体健康带来较大影响，被有关媒体称为“黑三角”。面对日益显现的问题和压力，我们经过深刻反思研究，感到要处理好发展与治理的关系，当前必须解决好以下几个问题：

     一、牢固确立抓环保就是抓发展的指导思想

   正确处理好经济发展与环境治理的关系，是资源开发地区面临的一个突出问题。回顾府谷改革开放20多年的发展，既有成功的经验，也有不少问题和教训。早在80年代初期，府谷县的一批企业家率先走入市场，立足当地资源，大力发展乡镇工业和民营经济，乡镇工业和民营经济逐步发展壮大。到目前为止，乡镇工业和民营经济在全县经济总量中的比重占到63％，上缴税金占到全县财政总收入的60％，成为县域经济的主体。但在经济发展的同时，环境问题也被亮起了“红灯”。究其原因，主要是长期以来人们对环保的重要性认识不足。从政府部门来讲，认为搞环保会影响发展；从企业来说，认为抓环保投入大，影响经济效益，在一定程度上把发展与治理对立起来。在抓发展和抓环保上，一手硬一手软，过分追求经济总量的增长，不注重发展的质量和效益，导致了严重的污染问题。这方面的教训是极其深刻的。

    随着国家宏观经济政策的不断调整和市场环境的变化，这种经济结构已越来越不适应形势发展的需要。近几年来，在上级部门的督促下，县里也对环境污染不断进行治理，但历次治理的总体效果都不理想，有时甚至边治理边污染，治理中畏难情绪大，治理的反复性也比较大。对照党中央提出的树立和落实科学发展观的要求，我们经过深刻反思，逐步认识到，环保问题实质上是发展问题，抓环保也就是抓发展，通过抓环保，才能提升产业的层次和水平，提高经济增长的质量和效益，才能增强发展的可持续性，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。为此，近两年来，我们从自身发展的需要出发，按照国家和省市的要求，在对经济结构进行战略性调整的同时，不断加大环境污染治理力度。2000年以来，深入开展环保专项整治行动，依法对县内138户土法炼焦企业予以彻底取缔，关闭了12户小水泥厂、7户碳化硅厂、49户泡化碱厂、29户白灰厂，搬迁了城区的7户污染企业。同时通过关井压产将300多个煤矿压缩为134个，对100多户机焦企业进行了达标整改。经过关停整改，虽然工业企业和煤矿的总数减少了，但经济效益并未影响，反而提高了。我们也从实践中体会到，通过抓环保，不仅不会影响发展，而且可以促进发展，这更加坚定了我们抓环保，促发展的信心和决心。

     二、下决心清理整顿“五小企业”，搞好末端治理

    从府谷的实践来看，主要从以下几方面进行了治理：一是取缔关闭一批。按照国家产业政策和清理整顿“五小企业”的要求，坚决取缔和关闭那些技术落后、规模弱小、污染严重的“十五小”、“新五小企业”，淘汰落后的生产能力和工艺。府谷从去年以来，依法取缔萍乡式炼焦企业6户、白灰厂10户29座窑炉、泡化碱企业3户、关闭耐火材料厂13户、小炼铁厂4户。目前，县境内所有应取缔的小白灰厂、土焦厂、耐火材料厂已全部取缔和关闭。二是限期治理一批。清理整顿“五小企业”，不是要把所有的“五小企业”清理掉，对达到一定规模，能够通过改造和治理实现产业升级和环保达标的企业，应给其留下一定的余地，让其限期治理达标，推动其上档次、上水平。府谷除关闭的企业外，剩余的大多数企业经过近几年的治理达到了一定的规模，生产工艺有了新的改进，特别是电石行业，府谷的总产量占到国内总产量的10％，是西北地区最大的电石生产基地。三是限制一批。严格项目管理，严格执行环境评价制度，落实环保第一审批权，从源头上加强环境污染治理。从今年起，府谷严禁审批国家明令禁止的“十五小”、“新五小企业”，严禁在县城72平方公里范围内新建污染企业，对于没有通过环境评估的项目、不符合国家产业政策的项目、不在规划区内建设的项目一律不予审批，对未批先建、批大建小、不执行环保“三同时”规定的项目，依法严肃查处，坚决控制新的污染源。今年对所有拟建和在建项目进行了一次全面清理整顿，责令停建、缓建项目29户。四是新上一批。整合现有企业资源，集中各类生产要素，新上符合国家产业政策和环保要求、有市场潜力的环保型新兴项目；大力招商引资，引进大集团新上一批上规模、上档次、环保设施先进、带动力强的大项目，增强经济发展后劲。府谷通过抓大限小，扶优限劣，逐步淘汰所有不符合国家产业政策和环保要求的小项目，目前已发展起来天龙镁业、万源镁业、府忻工贸等一批比较有发展潜力的企业集团，最终将在全县形成20——30户市场竞争力强、产业集中度高、技术含量高、产值过亿元、带动性强的龙头企业，成为地方经济的骨干。同时，积极实施开放带动战略，在引进大集团，兴办大项目上取得了突破。目前陕西银河集团府谷清水川4×30万千瓦电厂、山东鲁能集团府谷庙沟门6×60万千瓦电厂已落户府谷，开工建设。这些大项目的上马有利于逐步淘汰落后的生产工艺，带动发展一批大的产业项目，实现经济的良性循环。

     三、统筹区域治理规划，推进区域污染综合治理

    晋陕蒙交界区域的环境污染问题是由于历史原因形成的。这一区域涉及范围比较大，资源条件大体相同，产业结构雷同，由于区域竞争十分激烈，致使区域污染越来越严重，甚至出现了经济发展与环境污染的恶性循环。要想达到治理目标，彻底解决这一区域工业交叉污染严重的问题，一是要推进区域同步治理。建议国家应统一规划和论证研究这个区域的环境污染问题，制定统一的环保治理行动方案，严格标准，严格要求，同步落实治理任务，同步推进治理工作。国家环保总局应成立一个专门的协调领导机构，加强对三省区各旗县治理工作的协调，定期召开有政府、专家、企业参加的联席会议，定期研究解决环境污染治理中存在的问题，统一步调，统一标准，这样才能推进治理工作同步进行。二是加强综合治理。这一区域除工业排放的污染外，同时也有道路运输污染、城市生活造成的污染，既有县域内的污染，也有跨省区的交叉污染。必须对区域污染治理统筹考虑，统一行动，采取有效的治理措施，对工业污染、城市生活污染和道路运输污染“三大污染”进行集中综合治理，这样才能达到区域环境污染治理的目的。府谷从去年以来在加紧对工业污染治理的同时，加大了对神朔铁路、府店公路运煤通道扬尘污染和城区居民生活污染的治理力度，积极建议市上加快府店公路建设进度，加大了交通管制和限载力度，要求所有运输车辆必须加盖篷布，重点施工地段采取了防尘措施，同时县上今年提出了实施通厂道路硬化工程，要求各企业要对生产场所和通场道路进行硬化、绿化，机焦等企业进行围墙隔离，全面落实了城区锅茶炉治理任务，积极争取启动县城集中供气供热工程，建设生活污水处理和生活垃圾处理厂，使铁路、公路沿线的扬尘污染和城市生活污染问题得到缓解。

     四、大力发展特色产业和循环经济，从根本上解决污染问题

    环保问题是发展带来的，也只有通过发展才能解决。晋陕蒙交界区域的工业污染问题，从根本上讲，是由于产业层次低、集中度低、综合利用水平低所造成的。要想彻底解决区域污染问题，必须在一手抓治理的同时，一手抓好发展，以新型产业化为方向，对经济结构进行战略性调整，大力发展特色产业和循环经济。要加大传统产业的改造力度，以市场为导向，对市场前景广阔、经济效益明显、具备一定基础、发展潜力大的产业，要通过技术改造，推动优化升级。同时，依托资源优势，充分挖掘现有产品的潜力，大力发展循环经济，鼓励和支持企业应用先进技术，以生产要素为纽带，将具有上下游共生关系的产业产品集中在一个相对封闭的系统内，实现有害污染物在系统内的闭路循环，达到污染物重排放，使资源在生产过程中得到高效循环和优化利用，使企业相互依存，实现低成本、高效益发展与扩张，形成特色产业。