今年以来，中央颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》和《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》等六个关于党政干部人事制度改革的文件。这六个文件的实施，无疑是中央从整体上不断推进干部人事制度改革的重要举措，但其核心的意义还在于通过完善制度来实现党政干部选拔与任用的程序公正。

　　众所周知，公共权力是国家与社会运行的核心手段，更是公民利益实现的基本保证，而党政干部是我国公共权力的掌有者与使用者，在国家公共权力的运行中处于核心地位，党政干部的思想素养与行政能力直接关系到国家兴衰与公民利益的得失。

　　因此，党政干部的选拔与任用就显得非常重要。而选拔与任用党政干部的公正与否又是锻造一支高素质的干部队伍的基本保证。中央的六个文件以规范化的制度来规范党政干部的选拔与任用，其目的在于通过公正地选拔与任用党政干部这一公权的使用者来锻造党政干部自身的合理性与合法性，以取信于民。这是加强中国共产党执政能力的基石。

　　从另一层面讲，制度可分为实体性制度和程序性制度。实体性制度主要是就某项内容的实质性规定，而程序性制度则主要是对实体性制度运作程序的规定。因此，在制度的运行中，制度的公正与否主要靠程序来实现公正。在中央颁布的六个文件中，不少内容是对规范党政干部的选拔与任用的程序性规定，这正是中央力图通过程序性制度的完善来保障党政干部的选拔与任用的公正性。由此也可看出，实现党政干部选拔与任用的程序公正非常重要。

　　近年许多地方在党政干部的选拔与任用上有诸多创新，积累了很多经验，中央颁布这六个文件正是对各地相关的制度创新的统一和规范。在我国当前的政治体制下，对于公共权力的掌有者与使用者的选拔与任用，有必要实行统一的程序性规定，以保证全国党政干部队伍的同质性，这也是在全国范围内实现党政干部的选拔与任用的程序公正的有力举措。

　　当然，实现制度的程序公正还取决于制度运行机制的健全与否。制度由正式制度、非正式制度和运行机制所构成的整体，非正式制度（文化、习惯等）和运行机制往往相互交融，不需要人们去刻意关注其运作机制；而正式制度则容易与运行机制存在一定的缝隙，因此，正式制度的效用实现往往有赖运行机制的有序落实。中央颁布的六个文件无疑属于正式制度，其程序公正性的效用的实现自然离不开运行机制的运行到位。这就需要中央和地方在文件的实施过程中予以必要的监督。如果没有对程序的必要监督，再好的制度和再公正的程序的实现都将可能会打折扣。

　　当前，许多新制度出台常常注重实体而轻程序，这是一些制度建设成效不彰的根本原因。我们很高兴地看到，中央本次颁发的六项文件恰当地弥补了过去某种程度上对制度程序性规定的不足，这可以说也是一种制度的创新。在特定的历史条件下，适宜的制度创新往往能改变当事人的博弈方向与进程，带来制度的功能性力量。

　　我们希望这六项文件能为打造中国新一代的党政干部发挥独有的重要作用。

　　本报特约评论员谈志林（中国人民大学行政学系博士生）

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