本报讯记者蒋建科报道：为适应加入WTO后的多元化环境，中国的农业政策研究正在由经验型决策向科学量化阶段转变。日前在北京启动的“国家农业政策分析与决策支持开放实验室”，可为政府提供国际先进的农业政策决策分析平台，为解决“三农”问题提供可靠的科学依据。

　　农业政策是一国政府为了弥补市场机制的缺陷、引导资源配置、矫正收入分配、支持国内农业增长和发展而制定的一系列规则。农业政策本身虽不增加资源总量，但却可以改变技术进步的方向、要素配置和收入分配方式，进而影响经济增长的效率。发达国家和国际机构高度重视农业政策分析和效果评估，不仅建有全球农业的庞大数据库，先进的数据采集、处理设备及众多的农业政策分析、评估队伍，而且利用先进的定量分析模型和评估，对每项政策提案都有事先分析和事后评估。

　　我国首次启动的“国家农业政策分析与决策支持开放实验室”，是新时期农业经济与管理学领域的重大创新。得到农业部、财政部等支持及世界银行资助的这个开放实验室，设在中国农业科学院农业经济研究所，由国内外一流农业政策研究专家组成。项目总体建设包括中国农业经济政策研究数据库、中国农业政策分析平台与决策支持系统、中国农业政策效果演示与报告系统三大部分。

　　中国农业科学院农业经济研究所所长钱克明，对中国现有农业政策分析和决策支持能力存在的多方面局限深有感触。他说，我们常常看到，中国在加入世界贸易组织谈判过程中，有关农业条款所受的较多挫折：比如，我国在与日本、韩国的农产品贸易摩擦中，往往拿不出有力的证据反驳对方；农业费改税、粮食流通体制改革等政策在推进过程中遇到不少障碍而不得不回过头来再次实验等。所有这些偏差和失误，几乎都与缺乏充分的数据和科学的评估方法，未能事先对每项政策的效果进行科学的模拟和评估有关。

　　作为国家农业政策开放实验室主持人，钱克明认为，贸易自由化的发展，将促进中国农业按照经济全球化的规则进行广泛而深刻的变革。政府原先干预农业的“计划手段”由于受到WTO规则的约束，政府对农业的计划和宏观调控能力将有所削弱。中国目前正逐步建立起对各种声音和利益诉求产生反映的决策机制。在决策民主化的过程中，需要充分了解每项政策提案所涉及的各项政策参数的变化和相应的后果及背后利益集团间的利益矛盾，尤其是贫困地区农民的利益，以便在政策设计过程中进行协调和保护脆弱群体的利益，从而提高发展过程的参与性及发展成果的共享性。这就需要改变经验型的决策方式，对每项政策的效果进行详细科学的定量评估。

　　国家农业政策开放实验室由国内高层次农业科研人员及近年引进的一批杰出人才，聘请国际著名的农业经济学家和政策分析人员组成国际一流研究团队，其主要作用，一是政策评估。对既定政策，模拟分析其实施后对供给、需求、收入分配、粮食安全、贫困、环境、国民经济其他行业及国际贸易等的影响。二是设计可供选择的政策方案和政策工具。三是政策优化。在一定的约束条件下，设计可最大化实现目标的政策组合。四是对不同约束条件下的未来主要经济和社会参数进行预测，为国家社会经济战略规划提供支持信息。五是培养高级农业政策分析人员。农业经济数据库不仅包括数据库本身，而且涵盖数据库管理软件及数据库互联网。

　　《人民日报》 (2004年09月09日 第十四版)