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用技术手段强化对政府预算的监督

http://www.sina.com.cn 2004年09月09日05:25 中国青年报

  据报道,从本周开始,广东在全国开先河,实现了省人大财经委与省财政厅的电脑联网,人大对省级财政国库集中支付情况开始进行实时监督。这就意味着,从现在开始,人大预算监督部门只要在自己的办公室内轻点鼠标,就可以清楚地了解到政府部门的工资支付情况、购车情况。(据《新京报》)

  按照我国的预算程序,每年年初各地财政部门会制定当年的财政预算草案,经当地政府同意后,提交给同级人民代表大会通过。而由于会期的限制,决定了代表难以在短时间内详细地了解预算的全部内容。因此,人大对政府的预算监督一直比较“粗线条”,每年“两会”审议通过的预算报告也多是一些“大数”,对于政府部门具体的“开销”并不清楚,这也间接导致了财政监督的“缺位”、行政经费支出失控等现象的出现。

  从这个角度看,广东省人大这一措施,绝不仅仅是一次“技术”突破,更提供了崭新思路———可以充分利用技术手段强化预算监督,推进人大预算审查监督向实质性转变。

  当然,技术手段不仅是指利用现代科学技术,还可以是一种“循序渐进的程序”。今年,安徽省人大常委会对31个省直部门决算进行审查,这种大规模的审查,在全国同样尚属首次,并引起财政部和全国人大的重视。这种审查,不仅要知道“钱是怎么花的”,还要知道“钱花得有没有效益”,从而为今后建立财政支出绩效评价体系奠定基础。

  但是也必须看到,目前在我们的财政预算实践中,仍然存在一些问题。一些地方财政预算缺乏公开、透明;一些地方财政预算仍然不完整,政府收支没有完全纳入预算。

  因此,首先必须使财政公开化、透明化。一方面,财政部门应该利用技术手段或其他手段,提前将预算的完整内容报告给人大,提升人大监督的质量。另一方面,财政预算也应该向社会公开,接受纳税人的监督。

  与此同时,所有的公共财力都应纳入预算范围。所有财政性资金,无论是上级转移支付和专项补助,还是各部门行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产收益以及出让各类资源收入,都要尽快纳入预算。政府对所有财政性资金应统一管理,坚决改变财政性资金“体外循环“,由部门自己收、管、用的做法。


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