旷古盛世兴伟业：人大制度50周年回眸（历程篇）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月09日05:26 山西日报

　　对一个民族而言，总有些事情刻骨铭心，总有些记忆挥之不去。今年9月是我国人民代表大会制度建立50周年，12月是地方人大常委会设立25周年。人大制度是我国的根本政治制度，是人民当家做主的政权组织形式。搞好这次纪念活动，对于高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实十六大精神，进一步增强坚持和完善人大制度的自觉性和责任感，更好地推进社会主义政治文明建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为此，本报从今天起陆续刊发“人大制度50周年回眸”三篇报道，即历程篇、成就篇、创新篇，敬请广大读者关注。

　　伴随着共和国的风风雨雨，守护着共和国的命运，人民代表大会制度走过了半个世纪的光辉历程，显示出强大的生命力。

　　50年来，山西各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，在山西的政治、经济和社会生活中，同样发挥了不可替代的重要作用，作出了积极的贡献，赢得了广大人民群众的信赖和拥护。

　　（一）

　　人民代表大会制度是以人民当家做主为基础、以国家权力机关为核心的整个国家政权体系，是我国的根本政治制度。1954年9月15日，人民共和国刚刚诞生不久，第一届全国人民代表大会第一次全体会议通过的宪法，即以根本大法的形式肯定了人民代表大会在我国的法律地位，这是我国民主法制建设的一个重要的里程碑。此后，在党的领导下，研究了资产阶级议会制度和苏维埃制度经验而创造出来的政权组织形式———人民代表大会制度，便在全国范围内普遍地建立了起来。

　　山西是革命老区，抗战时期就为建立新型的人民政权进行了初步的和不懈的探索。在初创人大制度的1954年上半年，全省自下而上地召开了各级人民代表大会，进行了首次空前范围的普选。1954年8月3日至8月11日，省一届人大一次会议在太原召开。大会讨论了《宪法草案》，审查和批准了省政府1953年财政预算执行情况及1954年的财政预算，选举出全国人大代表24人。大会还向出席日内瓦会议的中国代表团发了贺电，向中国人民解放军、志愿军发了致敬电。大会共收到议案1020件，其中属于财经类的727件、文教卫生类的184件、政法类的109件。

　　“人民当家做主啦！”来自全省各地的321名代表，代表着1400多万山西人民，满怀着翻身做主人的豪情和喜悦，光荣地出席了此次会议。如今83岁的秦国栋是大会的亲历者和见证人，他精神矍铄，翻出一叠发黄的会刊和照片：“大会在海子边的人民大礼堂召开，当时的马路两边站满人群，有的跷足伸首观看，有的向我们招手欢呼，多么兴奋愉快的时刻呀！拥入会场，乐曲嘹亮，灯光一片雪亮，这是我作为普通医生第一次踏进神圣殿堂，我再也忍不住了，眼泪哗哗地流出来。听取省委第一书记陶鲁笳致开幕词，省政府主席裴丽生作政府工作报告，就知道一个劲地鼓掌，手都拍红了……”

　　省人代会是山西的地方国家权力机关。省一届人大是在山西省第一、二届各界人民代表会议的基础上，经过选举产生人大代表之后召开的。它是山西人民当家做主，依法管理国家事务的组织形式，与由民主协商产生的省各界人民代表会议相比，具有更大的优越性。由此，山西历史翻开了一个新的篇章，人民民主政权建设进入了新的发展阶段。

　　（二）

　　与国家和人民命运息息相关的人大制度，在“十年内乱”中，同样遭受到了“史无前例”的破坏。

　　1966年5月“内乱”开始不久，省党政领导机关因受到冲击而相继陷入瘫痪、半瘫痪状态。人大制度和人民民主的权力遭破坏，法律被践踏，省人民委员会的领导被打倒，权力被罢免。因此，省三届人大未能继续召开会议，省四届人大换届选举也未能如期进行。只是在1967年3月，召开了“山西革命群众组织”代表会议，按照所谓的巴黎公社原则选举产生了省革命委员会。

　　在粉碎“四人帮”的鞭炮声中，人民奋起拨乱反正，扬眉吐气，重新迎来了民主法制的春天。痛定思痛，人们总结“十年内乱”的严重教训，寻找共和国防止悲剧重演、实现长治久安的根本途径，重新认识到民主法制建设的极端重要性。1977年12月9日召开了省五届人大一次会议，人民代表大会制度逐步恢复。

　　党的十一届三中全会以后，根据宪法和地方组织法的规定，在县级以上各级人大设立常委会。省五届人大二次会议于1979年12月选举产生了省人大常委会，随即举行了省五届人大常委会第一次会议，从体制上理顺了地方权力机关与行政、审判、检察机关之间的关系，这是地方政权建设的又一重大发展。年届九十的省五届人大常委会主任阮泊生，谈起往事宛如昨日：“常委会是一个新生事物，可是我们当时心里都没谱，只能一边进行组建工作，一边探索着怎样行使职权。当时人手紧张、条件简陋，但大家都很团结，所想的就是如何把工作做好。没有办公用房就借用招待所，没有桌椅就弄来木料自己打。”

　　（三）

　　党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，开启了民主法制建设的新征程。1998年1月，省九届人大一次会议高票通过了《关于依法治省的决定》，号召全省人民提高认识，积极投身于依法治省的伟大实践中去，在三晋大地进一步树立了法律权威，形成了信仰法律、崇尚法制、依法办事的良好风尚。

　　党的十六大第一次提出了建设社会主义政治文明，把政治文明同物质文明、精神文明建设一道确定为全面建设小康社会的重要目标。并指出，建设政治文明最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。

　　2000年6月，省委召开了全省人大工作会议，作出了《中共山西省委关于加强人大工作的决定》，这是省委为推进我省民主法制建设采取的重大战略举措。

　　去年1月19日，省十届人大一次会议顺利完成换届选举，新当选的省人大常委会主任田成平表示：新一届人大要把保障和促进先进生产力的发展摆在首要位置，把扩大社会主义民主，健全社会主义法制，推进依法治国作为根本任务，始终坚持人民利益高于一切的原则。

　　从一届到十届省人大，是山西通向高山之巅的一个又一个界碑，它记录了山西人民在建设社会主义民主政治征途上的不懈登攀。人大制度已深深扎根于三晋大地。

　　（四）

　　“凡肃肃之道，自法制始。”中国几千年的封建文明，虽然也曾闪现过法治与民本的思想，但终究没能摆脱人治的束缚。直至新中国诞生，确立了人民代表大会制度，中国人民才真正踏上了民主法制之路，从无到有，艰难迈进。

　　谈到这些，原省人大常委会主任卢功勋百感交集：“我在人大工作10年，对人大很有感情，也有一些感受，具体有三点。首先是要加深对人大工作的认识。国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关就是各级人大。人大工作者一定要付出最大的努力把工作做好。其次是人大工作要在党的领导下进行，要为巩固和加强党的执政地位做出贡献，要善于把党的主张通过法定程序变成国家意志。第三是要带头依法办事，要积极开拓创新。”

　　人大制度的选择，确是创举，也来之不易。人民是国家的主人，但由于我国地域广阔、人口众多，不可能人人都直接参加国家管理，只能通过选出的代表组成各级人大，管理国家。这种新型的代议制，是与我国国情相适应的最好的政权组织形式，体现了社会主义民主的本质特性和民主集中制原则。随着改革开放的不断深入，全省3300万人民越来越深刻地认识到人大在全省政治、经济和社会生活中的重要地位和作用，更加增强了坚持和完善人大制度的自觉性。

　　本报记者李强(来源：山西日报网络编辑：张星秀)山西新闻网版权与免责声明

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