就香港马会内地投注专线，公安部门表态称内地居民参与投注违法

　　香港博彩看上内地市场？

　　【8月30日，香港众多媒体报道：香港马会已开通内地居民投注免费专线，凡持有香港银行账户、并在香港马会开通了投注户口的内地旅客，返回内地后仍可投注香港的赛马、足球博彩及六合彩。记者随即根据有关免费投注电话试拨，证实此专线确已开通。据了解，这条专线其实已于去年底开通并投入使用，但为何直到现在才突然被当做“新闻”发布？

　　引人注目的是，在内地严格的禁赌法律法规面前，香港马会发言人提醒使用者，留意当地法例是否禁止居民投注海外赛事，似乎在表示这项业务并未获得内地批准。

　　果然，广东省公安厅治安局9月4日通过媒体宣布，如果有内地居民通过专线参与投注，将会受法律惩罚。联想到1991年和1994年，北京和广州批准的“投注宝服务中心”，容许持有马会电话投注户口的香港居民投注香港赛事，以及2000年澳门默许澳门居民在本土投注香港赛事，这次“专线事件”颇具试探意味。】

　　博彩专线　通过香港电信公司早已开通

　　据记者从电信公司了解，这条专线的开通并不需要通过内地电信企业，而是由香港马会通过香港电信企业单方面操作开通的。

　　据香港马会的网站介绍，中国内地的投注户口客户，本来是同一个“中港免费直通电话”投注专线，但于今年1月1日起，内地南部省份的客户使用一套号码，北部省份使用另一套号码。每套号码根据汉语普通话、广东话和英语分成三个号，供不同语言、方言的客户分别使用。

　　在接受记者采访时，香港马会发言人说，“新安排适用于全球访港旅客，马会并无刻意偏重来自某一地区的人士。香港是一个国际城市，每年来自世界各地不同地区的访港旅客数以百万计。”因此，香港马会开通专线并非只针对内地彩民。

　　但在此前，香港马会对电话投注账户管理设限。香港马会发言人说，“以往开设投注户口的人士只限持有香港身份证的人士，而现在任何持有香港银行账户的人士，只须出示附有相片的身份证明文件，连同原居地的住址证明，即符合申请资格。年满十八岁及必须持有香港银行的港币可转账户口此两项条件则照旧。”

　　其实，此专线的开通并非无迹可寻，就在更早的时候，经内地批准，北京和广州已设有投注宝服务中心，容许持有香港马会电话投注户口的香港居民，投注香港赛事。

　　财政部态度　内地居民参与投注属非法

　　投注专线在技术上并无太大问题，但在面对内地严格的禁赌法律时，似乎仍然无法逾越。

　　据广东省公安厅治安局负责人称，目前马会还没有和任何内地城市谈妥有关投注事宜，在香港马会和内地有关城市尚未达成正式协议之前，广东公安机关将继续依法严厉打击利用“六合彩”赌博以及在内地投注香港六合彩、赛马及足球等违法行为。

　　对于此专线的开通在内地面临的法律和政策瓶颈，香港马会发言人称暂不会替措施的放宽进行宣传，待旅客提出要求时，马会才会代为办理。并提醒使用者，留意当地法例是否禁止居民投注海外赛事。

　　记者以普通彩民身份电话咨询财政部综合司彩票管理处时，得到的回答是，内地彩民电话投注香港博彩，目前来说是违规的，违反了国家即将出台的《彩票管理条例》。据彩票管理处人员介绍，香港马会也正在与财政部就此问题进行协商，但目前财政部还没有出台任何许可文件。香港马会做法太超前，目前内地彩民投注香港赛马、足球博彩、六合彩，均属不合法。

　　既然马会和财政部双方已经在接触，为何香港马会抢先自行开通内地投注专线，并突然如此大张旗鼓？一位法律界人士认为，可能是香港马会想试探政府的承受底线，也试探普通民众的承受底线。如果此次内地的反应不过于激烈的话，香港马会应该会有下一步举动。毕竟，内地市场太诱人了。

　　专线动机　欲分内地市场一杯羹？

　　据香港马会发言人介绍，香港赛马投注额近年急速“缩水”，从1996／1997年度到2003／2004年度，赛马投注额由每年920亿港元降至650亿港元。与此同时，上个马季平均每个赛马日均吸引数百名内地客入场，黄金假期更可高达1000至2000人。香港马会主席夏佳理不肯透露放开内地民众电话投注会给香港博彩业带来多少利润，但他表示，上个马季进入马场的内地旅客人数相当多。

　　而与此相对应的是，内地地下状态的与港台“联姻”的博彩业已有相当规模。据有关统计，“私彩”黑洞每年吞噬了数百亿的资金，广东、海南、福建等地已饱受地下六合彩之苦。

　　一位在海南从事港台博彩业“代理”公司服务的业内人士徐小姐说，大陆其实已经有不少港台博彩公司设立的“代理点”，海南当然也不例外。她说，她们的公司有时好的话一天可以赚100多万元，亏的时候不好讲，但整体肯定是赢利的，而且应该说赢利丰厚。尤其是每年春节和球赛的时候，生意最为繁忙。平时每天的平均营业额在十几万元人民币左右。

　　“其实在内地已经形成了一个巨大的六合彩、足球和赛马等项目的地下博彩业。我估计，香港马会如此冒险地推出内地居民投注专线，是与看上了内地巨大而且已经相对成熟的市场有关。”徐小姐说。

　　但香港马会对此另有说法，发言人说：“电话投注户口推出是项新安排，乃因应访港旅客的要求，方便他们在留港期间合法投注足球、赛马或六合彩。以往访港旅客只能以现金，在晚上11时30分或之前到本会的投注处投注；在开设投注户口后，这些在港旅客便可透过户口投注。”

　　其实，香港博彩业伸手异地并非首次。2000年12月6日，香港政府拒绝了澳门赛马会有关实施“双边投注”的建议，不容许在香港投注澳门赛马和赛狗赛事。但澳门方面却未能阻止澳门居民在澳门投注香港赛事。

　　内地监管　法律规定尚处模糊地带

　　公安部门法制办一位人士说，向境外投注博彩，定性不难，难的是实际执法。他认为，此类案件具有涉外性质，经由的途径大多是互联网，即使电话也是通过境外电信公司进行的，所以取证更为困难。

　　有关法律专家指出，在《彩票管理条例》出台前，我国的有关法律条文在赌博和彩票之间缺乏明确界限。目前涉及到赌博和博彩的法律主要有《中华人民共和国刑法》和《治安管理条例》，但是对赌博和博彩的外延没有作明确的规定。我国执法部门依据这两部法律打击非法博彩，但对于境外合法的彩票能否进入内地发行缺乏明确的规定。如果香港马会利用《彩票管理条例》出台前的“法律真空”时期，造成既成事实，以后的管理将会更加困难。

　　声音

　　财政部综合司彩票管理处：内地彩民投注香港博彩，违反了国家将出台的《彩票管理条例》。

　　广东省公安厅：目前马会还没有和任何内地城市谈妥有关投注事宜，内地居民参与投注，将受治安处罚，对构成犯罪的追究刑事责任。

　　香港马会：开通投注专线并非只针对内地彩民。

　　新京报记者　朱永红