据《中国青年报》9月8日报道，劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障、企业用工迅速扩张、经济增长模式面临变革等多种原因造成局部地区民工短缺。工资低和条件差是普通工人短缺主因。

　　从承认民工荒到查找民工荒的原因，我们经历了一个过程。透过对民工荒的争议和民工荒存在的原因，笔者以为，建立以权利为基础的制度保障，是公正对待民工、解决民工荒的必由之路。毫无疑问，我们目前的社会已经日益分化，阶层分化不但逐渐形成，而且正在继续往前推进，但是与此相对应的却是弱势群体表达自己利益的渠道的狭窄化，有的时候还出现了严重的阻塞。就公布的民工荒存在的主要原因——工资低和条件差来看，与民工权利没有得到切实重视有着密切的关系，民工工资十年没有上涨就是最为明显的例子。

　　构建以权利为基础的制度保障，就要做到让不同社会群体的利益能够得到顺利表达。这种利益表达是政府制定决策、解决问题的前提条件，另一方面也有利于缓解不满情绪，畅通的利益表达渠道本身可以是一种泄洪装置。民工工资低为什么没有通过正常利益渠道表达出来？这与社会的制度和结构没有容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排有关。

　　事实上，通过各种方式表达自己的权利是一个社会的正常现象。保护民工权利，就要认识到农民工的权利是正当的，只有在整个社会层面上让民工的权利得以表达，才能维护民工的权利。不构建一种以权利为基础的制度安排是难以做到的。

　　当前，社会的分化程度越来越高，凸现出社会各个阶层之间互惠互利的公正规则的重要性。由于社会缺少以权利为基础的制度安排，不但压抑了社会各阶层潜能的开发，而且会使各个阶层之间的对立、隔阂情绪日益严重，降低了社会的整合性，损害的是整个社会的发展潜能。目前，整个社会制度化的权利保护程度还比较低。不过由于制度的作用，制度层面的低水平均衡必然会造成事实上的权利不均衡，因为不同群体拥有的资源和社会能量是不同的，有的群体更有能力表达和追求自己的利益，而有的群体则做不到这一点。民工工资低和条件差长期难以得到表达就证明了这一点。

　　建立以权利为基础的制度安排，是建立合作主义的宪政体制的要求。只有建立以权利为基础的制度安排，才能使得利益表达的行为正常化，在整个社会实现权利的高水平均衡，创造一个更加公平的社会。承认社会利益高度分化的现实，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，就不同群体表达自己的利益以及为追求自己利益施加压力作出制度性安排是社会发展的必然。

　　结合社会对“仇富”心理的讨论，笔者觉得无论是穷人还是富人的财产和权利都应当得到制度化的保障，这样才能实现权利的高水平均衡，建立一个和谐、公平的社会。民工工资低和条件差造成的民工荒呼唤应该建立一个以权利为基础的制度，实现社会上权利的高水平均衡，只有这样，才能促进社会的和谐发展。(稿源：红网)(作者：朱四倍)(编辑：杨国炜)