南京教工新村小区附近的垃圾堆了近一年，附近居民多次向鼓楼区市容局举报，还他们一个干净的生活环境。可是，近一年过去了，一堆变成了两堆，恶臭味道也越来越大。市民对南京政府部门的首问负责制发出了疑问，这样的举措真的可以解决市民的燃眉之急吗？

　　等了一年的“解决”

　　日前，本报接到教工新村市民的投诉，反映自己的家门口有一堆硕大无比的垃圾堆。接到市民投诉以后，记者昨天下午2点左右，来到凤凰西街上的教工新村。记者在现场看到，教工新村对面有两个以建筑垃圾为主，生活垃圾为辅助的大垃圾堆。其中一个高度约1米，另一个高约1.5米。垃圾堆旁边的电线竿上挂着一个“不许随便倒垃圾，违者罚款50至100元不等”的牌子。但是却形同虚设，电线杆周围垃圾已经泛滥成灾。并散发着阵阵异味。

　　据教工新村的一位姓王的居民介绍，垃圾堆是去年9月份时拆迁造成的，已经堆积有一年的时间了，住在这边的民工经常乱扔生活垃圾，还经常往这里倒痰盂。这两个垃圾堆不仅严重影响了市容，在刮风下雨的时候，还散发着阵阵恶臭，严重影响了教工新村市民的生活。市民曾多次向有关部门反映过，可是他们都是互相推委，没有一个部门来解决。特别是市容部门，作为政府机构的服务部门，并没有履行所谓的首问负责制。

　　随后，记者以一名普通市民的身份拨打了南京鼓楼区市容局的电话。该局办公室一位姓龙（音）的工作人员告诉记者，他并不是分管这项工作的工作人员，所以无法答复记者。同时，他建议记者直接拨打投诉热线02583733110，但热线却一直占线。三点多钟好不容易打通热线，工作人员却表示这个事情鼓楼区市容不管，应该由开发公司管，他们已经联系过该开发公司了，不久就应该会有人去解决。至于什么时候能解决他也不清楚。

　　解读“首问首接责任制”

　　据了解，近两年南京的各行各业都在大力加强行风建设，其中就有“首问首接责任制”。

　　而所谓的首问首接责任制就是，凡来机关办事人员，无论问及哪个科室，首先被问到的工作人员，必须热情接待。属于本科室范围内的事及时处理，不能说‘不知道’、‘不清楚’，做到当场答复；不属于职责范围内的问题认真做好解释工作，并将来人介绍到相关科室。若来机关办事人员反映的问题比较复杂，本科室一时难以解决的，应及时请示相关领导并给予准确的答复，确实解释不了的，也应向对方说明情况。对申报事项实行“一次清”，即对申报材料的事项要求必须一次性讲清楚，对需要申报补充完善的问题必须一次性指出来，对验收审查后是否认可必须一次性予以答复。

　　首问工作难尽人意

　　昨日，本报记者对南京市四个部门进行了暗访，发现有些部门的“首问首接工作”在实施过程中却不尽如人意。

　　药监部门：根据新的规定，从7月1号开始药房不能销售处方药，市民在药店购买处方药时，必须有医生的处方凭证。但是记者昨天在南京市新街口正洪广场的百信大药房内，没有任何处方却购买到了一板诺氟沙星胶囊。随后，记者以一位普通市民的身份拨通了南京市药监局的投诉热线02584412329，一位不愿透露姓名的工作人员称，由于竞争激烈，很多的药店存在违规销售处方药，但现在没有明确的法律法规处罚擅自出售处方药品的行为。所以他只能建议市民在购买处方药品时，为了自身的健康要自觉带上医生的处方。

　　医院：在南京市第一医院内，记者以一位市民的身份向门诊部服务台一位医生进行咨询。该医生在接待记者咨询时，态度非常和蔼，详细的讲解了记者所咨询的问题，并热情的把记者带到挂号处。

　　环保局：近日，本报连续接到了南京爱达花园夜间噪音扰民的投诉。记者以一位爱达花园居民的身份，拨通了南京市环保局的投诉电话。一位姓郭的工作人员称，爱达花园有夜间施工许可证，批两天、停三天。如果晚上10点钟以后还在施工的话，可以向环保局举报。

　　运管处：记者就南京市黑车猖狂一事，昨天想以一位普通市民的身份向南京市道路运输管理处进行投诉。可是在正常的工作时间，南京市道路运输管理处的投诉热线却一直无人接听。

　　制度好，落实需完善

　　江苏省委党校行政协教研部的黄教授对此现象发表了自己的看法，出现这种现象可能有两个原因，一是，可能是工作人员的确是心有余而力不足，没有这个能力帮助解决问题，如果是这样的话，那么就要求各部门在挑选工作人员的时候要提高标准。第二个原因可能是，这个规定还不够完善，没有出台相应的惩罚措施，所以管理的力度还不够大，让有些态度有问题，责任感不够的工作人员钻了个空子。所以，如果能够出台响应的惩罚制度，可能会实施的好一点。

　　一位从事纪委工作多年的业内人士在接受记者采访时称，南京市有些区是具备“首问首接责任制”的配套惩罚措施，如果有关人员做不到这个制度时，就会给与一定的惩罚。但是由于这是各个部门内部的专行规定，所以处罚规定都不一样，有轻有重。不过，不管是怎样的处罚，出台这个规定的目的都是为了提高各个部门的工作效率，从而更好的为市民服务。

　　本报记者 黄苏娟 实习记者 魏坤 史婷婷

　　《江南时报》 (2004年09月10日 第六版)