民营经济如何健康发展（关注）(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月10日05:38 人民网-人民日报

　　在2004北京国际科技博览会上，北京非公有制经济展区首次亮相。

　　罗伟摄

　　编者按

　　改革开放以来，特别是近几年来，国家制订了一系列促进非公有制经济发展的改革措施，我国非公有制经济有了长足发展，对促进经济社会发展起了重要作用。在新的形势下，非公有制经济如何健康发展，政协委员提出了自己的意见和建议。

　　理清思路　迎接挑战（记者连线）

　　——来自浙江民营企业的调查

　　本报记者　王比学

　　今年3月国家实施宏观调控政策，给广大民营企业带来新的机遇和挑战，浙江省经济上半年仍达到了15．5％增长速度，这正说明———

　　宏观调控凸现积极效应

　　手中有一份来自被誉为“民营企业之都”———温州的调查问卷，它显示：高达97．9％的民营企业家对宏观调控表示关注。这表明民营企业家对这次直接同企业利益和发展前途息息相关的宏观调控有着不同寻常的感受。

　　大多数企业家认为，从长远来看，宏观调控对企业的生存、正常运转以及维护正常市场竞争和缓解煤电油运紧张等方面，都能带来正面影响，从而有利于企业的长远发展。表现在对宏观调控的态度上，支持的比例高达88％，无所谓的仅9．8％，持疑义态度的只有2．2％。这从一个侧面也说明这次宏观调控是深得民营企业家人心的。

　　在浙江期间，正遇到持续39摄氏度以上的高温天气，亲身感受到了“电荒”给当地人民的生产、生活带来的种种不便。作为生产职业装的定点企业———宁波培罗成集团有限公司，有3000多名员工，是典型的劳动密集型企业，在这次宏观调控中，受“电荒”的冲击较大，企业只能“停四开三”，即一周只能开工三天，停工四天。为了守住这份家族产业，他们一直在思索：如何向规模型转变。

　　面对新的课题、新的挑战，敢于创新、勇于实践的广大民营企业家找到一条适合自己生存之路，那就是———

　　紧中求生存　难中谋发展

　　宏观调控在一定程度上让民营企业家进一步理清发展思路。正如全国工商联副主席程路所言：“紧中求生存，难中谋发展。宏观调控对企业既是机遇，也是考验。小危机小机遇，大危机大机遇。”

　　全国政协委员、浙江省工商联会长徐冠巨认为，科学发展观是一个从量到质的过程，宏观调控即是实现质的飞跃的重要环节。国家对经济适时调控，企业也要随之进行调整。

　　宏观调控措施出台后，许多企业对原本计划要上的技改项目重新进行了十分慎重的风险评估，从而避免了重复建设的发生。许多民营企业家深有感触地对记者说：“一定要紧跟市场信息，增强风险意识，再也不能盲目扩大生产规模，要选准项目稳健发展。”

　　宏观调控后，许多企业面对生产成本的大幅提高，不是一味埋怨，而是千方百计降低成本，减少风险。不少企业成立了成本核算中心，对每一道工序进行重新评估。浙江奥克斯集团提出“省一个人省10万元，省一个环节省5万元，集成一个零件省10万元。”

　　调查中，发现近期因土地审批问题难以发展的一些企业，将目光投向了西部。他们在赢得自身发展的同时，客观上为国家实施西部开发战略、统筹东西部发展也做出了一定的贡献。

　　在浙江调查期间，传来国务院召开促进非公有制经济发展座谈会的消息。国务院总理温家宝的重要批示，给浙江民营企业家“吃了一颗‘定心丸’”。奥克斯集团副总裁王宗英激动地对记者说：“奥克斯憋足了劲要上马手机项目，但由于拿不到牌照无法投产。这次总理批示‘清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策’，我们有了希望。”

　　浙江之行，让我们看到：广大民营企业在困难中看到了希望，在挑战中找到了机遇。我们相信：宏观调控后的民营企业发展之路更清晰，明天将会更灿烂。

　　李赣骝（全国政协常委、民革中央副主席）

　　消除民营经济发展体制障碍

　　要消除民营经济发展的体制性障碍，达到国有经济与民营经济协调发展的目标，从根本上说，就是要按照与其他性质经济成分一视同仁、平等对待的原则，营造出一个有利于民营经济发展的体制和政策环境。

　　一、真正确保民营经济在法律地位上的平等。市场经济是法制经济，各市场主体只有在平等的法律地位基础上，才可能进行平等的竞争，才能真正建立起完善的市场经济体制。建议国家有关部门以宪法对公民合法私有财产保护和鼓励、支持、引导民营经济发展的有关原则为指导，全面清理、修改和废止不利于民营经济发展的法律、法规，逐步将党和政府鼓励个体、私营经济发展的政策转变为法律。

　　二、彻底解决民营企业的市场准入问题。建议国家加快开放民营企业进入领域的进程，除国家明确限制的极少数领域外，所有竞争性领域和对外开放领域都应对私营资本开放。三、妥善解决民营企业的投融资问题。鉴于我国现行金融体制和信贷政策的限制，建议国家加快投融资体制的改革，尽快发展与民营经济相配套的民间金融体制，建立民间金融机构和担保体系，大力发展多层次的资本市场。四、加大政府职能转变和行政管理体制改革的力度与速度。建议国家加大、加快政府职能转变和行政管理体制方面改革的力度与速度，及早建立与市场经济规律相适应的行政管理体制、项目审批制度和信息公开制度。

　　张玉麟（河南省工商联会长、省政协副主席）

　　实现非公经济“五个转变”

　　一是由少到多的转变。要引导更多的人才和资金进入这一领域，不仅要培育本省非公有制企业，而且要通过招商引资，引进省外、国外企业，使个体私营企业在量上有大的扩张。二是由小到大的转变。非公有制企业以资本为纽带通过兼并、收购、联合等形式扩张规模，把企业进一步做大，形成一批大的企业集团。三是由低到高的转变。必须改变个体私营企业科技含量低、产品质量低、附加值低、经济效益低、社会贡献低的状况，优先发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进管理的科学化，形成高科技、高质量、高附加值、高效益的发展局面。改变个体私营经济占国内生产总值比重低的状况，增加经济总量，提升发展层次。四是由弱到强的转变。通过提升科技、改善管理、扩张规模等，增强企业的综合实力和市场竞争力，发展一批适应市场需求、在国内国际有领先优势的企业，提高企业抗御市场风险的能力。五是由内到外的转变。鼓励和引导个体私营企业走出省门、国门，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发展壮大自己，推进外向型经济的发展。

　　王鹤龄（全国政协常委、安徽省工商联会长）

　　打造服务型政府

　　中共十六大提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。新修改的宪法也进一步强调：要保护个体私营经济的合法的权益。保护公民合法的私有财产不受侵犯。这些都为加快民营经济发展提供了法律和制度保障。但是，目前政府的服务水平与民营经济发展的要求还有一定差距，为了更好地发挥政府对民营经济发展的促进作用，打造服务型政府具有非常重要的意义。

　　在社会主义市场经济条件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题。政府要弱化对民营经济的微观管理职能，解决民营企业发展中自身不能解决的问题。

　　在深入进行市场化的经济改革中，要完善市场经济体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥价格机制、竞争机制的功能，改变由政府主持资源配置而在一次分配中产生财富的流失的现象。通过市场来分配资源，资源的巨大价值才能体现出来，防止国家资源部门化、部门资源个人化。

　　建立民营企业与政府的互动，促进民营企业的发展。政府要对民营企业做深入调研，举办民营企业家座谈会，了解民营企业的愿望与心声，帮助解决民营企业发展中遇到的问题。民营企业家要通过各种渠道积极参政议政。通过民营企业与政府的互动，提高政府的服务水平，促进民营企业的发展。

　　民营企业职工

　　有了养老保险（下图）

　　民营企业重视职工的养老保险。图为由国有企业改制为民营企业的湖北省襄樊市台基半导体有限公司（原市仪表原件厂）烧结车间女工曾艳红、王芳、余爱兵拿到了公司给她们办理的养老保险手册。

　　张治平摄

　　下期预告

　　纪念人民政协成立五十五周年

　　《人民日报》 (2004年09月10日第十三版)