难题之一：地方官员为求政绩，确立税收收入计划严重脱离当地的税源实际。为了完成税收收入指标，地方政府及税务机关主要采用这样的做法：一是为税收“注水”。将财政预算内资金、预算外资金及其他自筹、统筹资金都以税收的名义缴入国库，虚增收入。一些征税机关在无法完成任务时，从财政、农经、信用社等部门借入资金，抵充税款入库；二是“寅吃卯粮”。一些征税机关为了完成任务，提前预征以后年度的税收或向企业“借税”入库，甚至不惜收“过头税”；三是玩“空心跟头”。即对一些纳税户所欠税款采用“空转”方式，入库后再钻政策空子，在“合法”形式下实行即征即退、先征后退、先征后返等，以财政返还的形式出现，造成账面有收入而实际税款流失；四是“挖、吸、买税”。一些地方政府从本地利益出发，出台一些明显违反国家规定的“土政策”，用手续费、助征费以及吸税奖等作为诱饵，动员党政干部向周边地区或税源较多的地区挖税、买税；五是“贷款缴税”。一些税务机关在无法完成年终任务的情况下，往往找政府出面，向银行等金融机构贷款缴税。

　　难题之二：依法治税形不成合力。税务执法需要各部门的配合，但由于种种原因，这个问题并没有真正解决。如银行等金融机构出于自身利益和同业之间竞争考虑，往往不能按税务部门的意见冻结违规纳税人账户；需司法部门配合时，又会因其经费紧张等原因不能及时处理；其他管理部门也常常不能提供税务部门所需的情况，使税务部门处于被动。此外，尽管全社会纳税意识明显增强，但总体上仍然不容乐观。与过去公然暴力抗税案件相比，现在纳税人更多地采用不正当的税收筹划、钻税收政策漏洞等手法来规避税收。难题之三：税务机关征管机构设置不合理。如在税务人员配置上，税收征管的日常工作大量在基层，但实际上往往是基层事多人少，而上级机关设置过多过细，形成“倒三角形”的状况，导致基层一个科所要接受上级数个处（科）室的管理和指导，基层疲于应付上级，无力加强一线征管。同时，由于信息传导机制不健全，对一线稽查人员的监督难以落实，检查人员如果在检查时作弊，不如实反映被查纳税人情况，就很难监控。

　　江苏盐城市地方税务局　蒋晓飞

　　《人民日报》 (2004年09月10日 第十六版)