王孝忠

　　编者按

　　调查研究是领导干部做好工作的基本方法，也是弘扬求真务实精神的重要途径。“从群众中来，到群众中去”，尊重群众的实践，从群众的创造中找答案，是我们一贯提倡的工作作风。特别是在建设社会主义市场经济的今天，我们更需要到群众中汲取营养。本版将认真编发来自第一线的调查报告，尤其是领导干部在基层调查研究的报告。

　　今天刊登的是湖南省水利厅厅长王孝忠对茶陵县水利工程产权制度改革的调查。这份调查表明，解决“三农”问题要靠发展，归根结底要靠发挥亿万农民的积极性和创造精神。

　　36岁的曾广，是茶陵县马江镇末头村人。1991年，他投入5万元租赁经营一座面积85亩的小型水库搞养殖，起初年获利1万元左右，到后来每年有了近6万元的收入。尝到甜头的他，前年个人投资42万元兴建了一座小（二）型水库，去年12月水库建成并投入使用。日前，我在这里看到的情景是：“水边猪儿叫，水上鸭子摇，水中珍珠长，水面鱼儿跳。”曾广告诉我：水库旁建有猪舍3栋150间，到8月初已出栏生猪560头，现存栏500多头；水库里放养了鸭子3000多只，投放大小鱼近2万尾，还放养了一批珍珠。他预计今年的纯收入可达21万元。这也就是说两年里他可以收回投资。

　　曾广只是茶陵县结合本县实际鼓励农民群众投资兴修水利获利的实例之一。茶陵县在2002年推行小型水利工程的建设和经营采取“以投资换经营权，以土地转让换灌溉权，以个人资本换群众集资，以明晰产权换村组防汛责任”的政策，调动了农民群众的积极性。仅2003年全县民间共投入水利资金5960万元，除一部分用于水电开发外，其余资金全部用于水利建设，共新修小型水库9座、骨干山塘25口。

　　农村实行了家庭联产承包制后，土地由各家各户承包经营，而小型水利工程的管理使用仍沿用计划经济体制下的集体管理方式，“水”和“土”这两种最基本的生产资料的使用、管理体制的分离，造成了农民种责任田与喝“大锅水”的矛盾，“兴水无人揽，护水无人问，用水人人争”，致使水利工程管理差，维修少，险病多，效益低。水利由“大家有”变成了“大家无”，不仅水利部门因此陷入了“工程建得越多，包袱背得越重”的困境，而且严重影响了农业生产。

　　面对这种现实，茶陵县委、县政府于1999年开始在全县大力推进小型水利工程产权制度改革，在所有权不变的前提下，将山塘水库的使用权、经营权和管理权公开进行拍卖和租赁，使小型水利工程的管理实现“产权明晰化、责任明确化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”。

　　茶陵县发展民营水利对全省其它许多地方而言，还是一个新生事物。但就其所取得的成果及对农村社会、经济的影响而言，却是重大的。它不仅是全省推进小型水利工程产权制度改革的延续和进一步发展，而且为我们在市场经济条件下怎么发展和管理农村小型水利工程提供了答案，它的成效也不仅仅表现在水利建设和农民增收两个方面，我觉得更重要的是还有以下五个方面的意义：

　　1．民营水利是民间投资的场所。小型水利工程投资额度不大，经营风险小，越来越成为县域经济投资的热点。近年来随着农民收入的增长，特别是一些在外务工经商的人已小有积蓄，他们一方面想找到新的投资渠道，另一方面也想回报家乡。茶陵县三旦龙水库的投资者尹建青就是其中一例。2003年，他在朋友的介绍下投资20万元兴建了三旦龙水库。我问他为什么投资水利。他说，在城里买一个门面要花近20万元，而且生意未必会好，投资水利回报率高。

　　2．民营水利是水利发展的方向。这表现在三个方面：一是促进了水利工程良性运行，“建设—拍卖—再建设”滚动发展模式逐步形成，茶陵县2003年冬对16座小型水库除险加固的资金大部分通过改制获得；二是拓宽了投融资渠道。民间资本投入水利建设，形成了国家、集体、个人的多元化投资格局；三是促进了水利经济的发展。“我出地、你出钱；我灌水，你经营；我方便，你赚钱”，改革后的山塘水库产权清晰，责权利相一致，许多山塘水库经营管理从难以为继转变为“有钱投入，有人管库，有水灌田，有利可图”的新局面。

　　3．民营水利是农村就业的渠道。小型水利工程的建设、管理和经营需要一大批人员。这些就业岗位技术含量不高，需求量大，能就地消化大量农村剩余劳动力。

　　4．民营水利是农民增收的新门路。水库建成后，投资者大多推行在岸边兴建猪栏、鸭舍，在水中养鱼，在水面养珍珠的立体生态发展模式，经济效益十分可观。谢冬良、谢雄仕两人合伙于2002年底投资16万元，将一个小山塘扩建成小（二）型水库，2003年继续投入21万元，在库内养鱼2万尾、养子鸭1000只，在岸边兴建500头的养猪场，在山腰养黑山羊，一年就实现产值42万元，创纯利8万元，谢冬良说：“只要有头脑，水利有大效益，水库可让我实现致富梦。”

　　5．民营水利为防汛抗旱提供了保障。过去，水库、山塘往往是各级政府防汛保安的心头之患，现在投资者成为了工程维护、管理和保安的直接责任人，有效地保证了汛期的安全。同时，农民通过转让水库的经营权以及水库周围的“土地”的经营权，从而获得无偿灌溉的权利。为了履行为群众灌田浇水的义务，投资者积极蓄水保水。许多地方干旱的问题得以缓解，实现了旱涝保收。

　　发展民营水利并不是卸包袱、推责任，而是要更好地发展水利，更加充分科学地利用水资源。我们应该以极大的热情，强化服务，加强监督，共同保障其健康发展。要帮助投资者妥善处理和协调库内历史遗留问题、土地使用问题、水管单位人员分流安置等问题，确保投资者无后顾之忧。各级水利部门要提供全面的技术服务，同时对农村水资源开发利用、农村水利经营管理进行监督，防止民营水利的合法权益受到损害。国土、农业、林业、计划、财政等部门也要制定切实可行的措施，确保其健康有序发展。

　　（作者为湖南省水利厅厅长）

　　《人民日报》 (2004年09月10日 第十六版)