编者按党和政府高度重视“三农”问题，今年中央“一号文件”更是强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。认真贯彻落实党中央的部署和要求，省委省政府不断加大解决“三农”问题的力度，各地也都推出了不少措施，做了大量工作。那么，现在农村的情况究竟怎么样？农业的状况如何？农民的收入是否有了增加？在解决“三农”问题上取得了哪些成绩，探索和积累了哪些经验？想来这都是广大读者、特别是各级领导同志和各有关部门所希望了解和特别关注的。为此，最近本报派出一批记者深入农村各地采访调研，写出了六篇调查报告，今起陆续刊发，向读者作一简要报告。我们希望并相信读者能够喜欢这组报道，希望并相信这组报道能对破解“三农”问题有所帮助。②6初秋时节，穿行在中原大地，记者发现，我省农民的生产积极性呈现多年未有的高涨之势，其突出表现是：农民舍得向耕地投入了，撂荒多年的耕地开始复耕了。

　　农民的种田积极性为何这么高？各地群众有口皆碑：“多亏党的富民政策好，让农民真正得到了实惠！”

　　今年，我省按照党中央、国务院坚持对农民“多予少取”方针的要求，贯彻中央“一号文件”精神，全面推行了降低农业税税率3个百分点和对种粮农民直接补贴政策。这一“减”一“增”，使全省农民减负增收34．21亿元，在2002年减负37．7％的基础上又减轻负担66．85％，全省基本实现村村减负、户户受益，7300多万农民真正得到了实惠。

　　这一成果，是在我省推行农村税费改革的基础上取得的。2000年，我省在温县和西华县进行农村税费改革试点，迈出了重要的第一步；2002年，改革全面推进，在全省范围内取消了乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留征收使用办法；2003年，我省除保留收购环节的烟叶特产税外，在全国率先取消了非农业税计税土地上的特产税。

　　四年攻坚，我省农村税费改革已经取得重要的阶段性成效，农民负担大幅度减轻。可以说，以“减轻、规范、稳定”为核心的农村税费改革第一步任务已基本完成。

　　“俺觉得种地有奔头了！”这是信阳市平桥区农民减负后的欢呼，也是全省7300多万农民发自内心的声音。

　　耳闻目睹这一切，更使我们坚信，只要坚持对农民“多予少取”的方针，持之以恒抓下去，就不愁调动不了农民的种田积极性，就不愁农民收入不增长！

　　但是，我们也应清醒地看到，要真正确保农民减负增收，必须长期坚持对农民“多予少取”的方针，统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元结构。这是一个长期的历史性的任务，还有不少“关”要过，还有很长的路要走。

　　“上面千条线，下面一根针。”乡镇基层政权和村级组织的有效运行，是整个国家政权稳定的基石。采访中，郾城县一位在基层工作多年的乡干部无奈地告诉我们，“因为农村工作千头万绪，基层组织低效运行，导致机构、人员不断扩充，财政包袱不断增加。一旦财政供给无法负担，向农民张嘴伸手的恶性循环就会开始”。

　　采访中，我们发现，在农村基层政权运行和经济发展中，随着税费改革的推进，一些被“农民负担”掩盖的深层次问题逐渐暴露出来，多年积累的突出矛盾亟待化解。突出表现在：

　　乡镇、村组机构臃肿，队伍庞大，人浮于事，效率低下。基层政权事权大而财权小，农村公益事业欠账较多，投入机制亟待调整。农村教育投入体制仍未理顺，教育投入普遍不足，学校布局不合理，教育资源需优化配置。乡村债务负担沉重，已成为制约基层政权有效运行的一大隐忧。

　　事实证明，不进行涉及农村基层机构、财政体制、教育体制等方面的综合配套改革，农民减负增收的基础就难以稳固，“多予少取”方针就难以长期贯彻落实。

　　改革，势在必行；改革，刻不容缓。

　　省农村税费改革领导小组办公室负责人姬林芳认为：“实际上，税费改革仅仅是解决‘三农’问题的措施之一。只有推进综合配套改革，才能从源头上和制度上防止农民负担反弹。”

　　如何推进农村综合配套改革？中央明确提出，要在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济协调发展。这是一个宏伟的构架，需要脚踏实地的践行。重大改革往往起步于试点，发轫于基层。“看准的事，就大胆地试，大胆地闯”。近年来我省按照中央要求，在驻马店、焦作等市积极进行试点，为配套改革的全面实施积累了宝贵的经验。基层行政管理体制和基层组织改革迈出步伐。在西平县我们了解到，该县推行的“并村联组”改革，使基层组织焕发了活力。通过小村并大村、减少村民组、村干部兼任组干部等措施，全县行政村由298个合并为228个，村民小组由3467个合并为1752个，村组干部由4499人减到2250人，每年节约村级开支达1000多万元。这项改革带来的直接变化是：现在西平县新村平均人口为3500人以上，村平均农业税附加总量为6万元左右，既能有效保证基层政权的正常运转，还能在一定程度上用于教育、交通、水利等公益事业。同时，通过积极推进农村义务教育管理体制改革，西平县年减少农民负担和财政支出近1000万元。县乡财政管理体制改革大胆推进。在焦作市试行的“乡财县管”改革，就是我省对基层财政制度进行调整的一个尝试。所谓“乡财县管”，就是以乡镇为核算主体，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，实行“预算共编，账户统设，集中收支，采购统办，票据统管”的财政管理方式。同时，调整乡镇财政所管理体制和职能，实行县财政对乡镇财政所的垂直管理。“这就从源头上堵住了向农民乱收费的‘口子’。”在全省率先试行“乡财县管”的孟州市财政局局长陈德顺这样说。由于实行了预算共编，乡镇所有在编人员工资的按时足额发放得到了保证；而通过实行票据统管，把乡镇使用的收费票据管理权限上收到市财政部门，使“乱收费”没了依据。“这些实践，为全省配套改革的整体推进探索了路子。”总结试点工作，省农村税费改革领导小组有关负责人表示，长期坚持对农民“多予少取”方针，是一个复杂的系统工程，涉及农村改革发展稳定的全局。必须调动农村基层干部和农民两方面的积极性，统筹兼顾，配套推进。“多予”，就是要持续增加对农村、农业、农民的投入，建立和完善覆盖农村的公共财政体制；“少取”，就是要少向农民收取税费，这就要积极稳妥地推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革等，认真做好清理化解乡村债务工作，确保基层组织正常运转，确保农村义务教育健康发展。“更重要的是，要建立健全长效监管机制，规范经营服务性收费、农村中小学教育收费、‘一事一议’筹资筹劳等，防止乱摊派、乱收费等农民负担从其他‘口子’中又冒出来，确保农民负担不反弹。”令人欣喜的是，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，以“两取消、三改革”为标志的农村税费改革的综合配套改革，即将在我省全面推开。所谓“两取消、三改革”，即：全面取消农业特产税，推进减征、免征农业税改革试点，用五年时间全面取消农业税。同时推进综合配套改革：改革乡镇机构，精简人员，进一步转变乡镇政府职能；改革农村教育体制，有效配置教育资源，提高农村教育质量；改革县乡财政体制，规范财政转移支付，增加对农村的公共财政投入。与之配套的是，按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，逐步解决乡村不良债务问题，坚决制止新的乡村债务发生。建立健全防止农民负担反弹的长效机制。落实好涉农价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。推行县乡政务和村务公开，强化对农民负担的监督机制。无疑，这些改革，已经触及到农村经济社会的深层次矛盾，标志着以税费改革为先导的农村综合改革已进入攻坚阶段。改革，正在过大关。我们坚信，随着农村改革的不断深入，随着对农民“多予少取”方针政策的不断落实，农民的种田积极性必将继续高涨，农民收入必将继续稳步增长。②6