本报讯对同一幢建筑物进行拆迁评估，十个评估师竟可给出十种评估价！广州农村的宅基地补偿价格竟和韶关同为二类，简单的补偿标准令城市拆迁难上加难！被拆迁户过于迷信，何时搬迁竟然由算命先生说了算！近日，广州市道路扩建工程办公室有关负责人在“城市拆迁资源计划”系统建设与应用研讨会上大倒苦水。

　　政策欠缺：

　　易造成执行偏差

　　市道路扩建办公室有关负责人在研讨会上发言时指出，在拆迁补偿的依据上，国家只有一部《城市房屋拆迁管理条例》，其中大部分是程序性的规定，真正涉及如何补偿的条款只有7条。全国各地包括广州在内虽然也根据该条例制定了相应的实施办法，但也都是一些原则性的规定，缺乏实施细则，实际操作性不强。

　　另外，拆迁征地可以依据的法律条文也比较欠缺。该负责人介绍，征地可以依据的法律目前只有一部《土地管理法》，而在实际拆迁过程中单靠一部《土地管理法》是远远不够的。该负责人对记者表示：“这样容易导致理解的差异，造成拆迁政策执行的偏差，甚至人为的扭曲。”

　　补偿标准简单：

　　城中村如何补偿仍是空白

　　市道路扩建工程办公室负责人认为，目前缺乏一个统一的补偿量价体系，拆迁补偿标准权威性不足，房屋补偿评估体系数据基础严重不足。据介绍，现有估价体系一方面无法考虑足够多的价格影响因素，无法衡量各因素对价格影响的比例，另一方面缺乏足够的历史数据作为支持材料。可采集的房屋交易数据中关于房屋属性的描述往往只有区位、面积、结构等简单的几个数据，有的房产证上甚至连建筑年限都没有。

　　非房屋补偿更缺乏法律法规依据。按照规定，遵循足额补偿原则，每一笔拆迁补偿大到房屋小到一棵果树，都应有足够的依据。但拆迁法规只规定了房屋补偿的最终依据是评估价，而对于非房屋部分如房屋附属设施、人防、非住宅异地营业损失等如何补偿的问题，从国家拆迁条例到地方拆迁补偿法规均少有提及，农村房屋(城中村)的补偿更是一项空白。

　　工期控制难：

　　算命先生挑选“良辰吉日”

　　市道路扩建办公室有关负责人介绍，在拆迁过程中，由于签不签、何时签补偿合同的主动权掌握在被拆迁人手中，拆迁户中也存在少数不可理喻又漫天要价者，只要有一户不签补偿合同，就等于整个工程都没有完成拆迁，从而增加了工期控制的难度。

　　据介绍，被拆迁户中有不少华侨，要找到作为屋主的华侨很不容易，无主侨房的拆迁更是难上加难。有时候，连民情风俗也影响拆迁的工期。有关负责人举例说，春节期间、农历七月这几个时段，多数搬迁户会拒绝搬迁。而部分拆迁户过于迷信，搬迁时还要找算命先生挑选“良辰吉日”，更使拆迁工期不可预期。

　　专家支招——完善产权登记制度建立拆迁预警机制

　　本报讯完善房地产的产权登记制度和居民房地产评估制度，制定可行的拆迁操作规程，将拆迁纳入基建程序，建立拆迁问题预警机制……在广州参加“城市拆迁资源计划”系统建设与应用研讨会的众多专家，为解决广州拆迁目前存在的难题纷纷出招。

　　参考物业税合理评估房地产

　　国土资源部中国土地勘测规划院张晓玲副总工程师分析，城市拆迁存在众多难题，主要是制度上的问题：产权不明晰，特别是城中村农民的宅基地、郊区农民土地基本没有产权证等相关证件，无法确定房地产的产权归属。张晓玲建议，广州可以抓住产权登记制度这个“牛鼻子”，把居民尤其是农民的房地产当作居民的私产进行登记，同时以物业税为基础，对居民的房地产等私产定期进行评估，逐步完善房地产评估制度，为城市拆迁提供基础的评估数据，这样既能防止政府在拆迁中压低房地产价格损害被拆迁户的利益，又能避免部分被拆迁户狮子大开口、漫天要价的事情发生。

　　完善补偿定价体系

　　拆迁是利益的冲突。一般来说，被拆迁户处于弱势。广州市道路扩建工程办公室刘海腾建议，必须在法规层面制订实施细则，完善评估体系，为合理补偿打下基础，保障拆迁补偿的合理性。具体包括：建立完整的拆迁数据规范；制订完整的拆迁补偿价格规范；制订可行的拆迁操作规程。例如通过以往补偿(和房产交易)历史数据的不断积累形成庞大的基础数据库，为建立科学的拆迁补偿量价体系提供基础，并在此基础上形成各个案补偿价格，使得各种房屋、附属物的补偿均有标准可依。

　　建立拆迁预警机制

　　解决拆迁问题，需要一套有效的管理工具和相应的手段。市道路扩建办有关负责人建议，首先实现拆迁全过程与实时监控，达到对每一个拆迁合同(被拆迁物)从调查阶段起就进行严格的管理和实时监控。其次，建立拆迁问题预警机制。通过问题预警机制将拆迁问题消除于萌芽阶段，使拆迁审查具有针对性和有效性，迫使拆迁工作按照科学的补偿标准与程序执行。

　　专题撰文　本报记者　黄影霞　王长庚

　　实习生　梅　艳　徐芬娜

　　通讯员　穗建宣

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　　旧居夷为平地，拆迁户们的利益还需要更具体的保障。资料图片