杨文卿我以我心草国法(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月10日11:17 西安新闻网-西安晚报

　　《考试法》建议案倾注了杨文卿太多的心血。杨文卿，杨凌中学一位普通的政治老师，经过多年的调研，独立草拟了一部2.4万字的《考试法》建议案，目下，他惟一的希望就是我国法律上的这片空白能被尽快弥补上。

　　文／图记者雷县鸿

　　9月5日，在细密如线的秋雨中，记者赶赴杨凌中学，当清瘦朴素、打着雨伞的杨文卿从教学楼旁边转出来时，记者试探着打了声招呼，杨文卿犹如遇到老友般的伸出手来欢迎。他住在学校里的家属楼上，上世纪80年代早期盖的房子，是没有客、饭厅的那种，由于10多年没有女主人，杨文卿的房间显得有些凌乱，电视等电器都有些旧，自从12年前与妻子分开后，他一人拉扯着三个孩子过活，今年，女儿继哥哥之后也考上了中国中医药大学的本硕连读，目前在杨文卿跟前的只有小儿子。

　　当初决定做这件事时，亲戚朋友都劝阻他说，立法是国家的事，你一个平头百姓，管这些事有啥用，但杨文卿没有退缩，为了调研和搜集材料，杨文卿前后花费了10000多元和几乎所有的业余时间，教学工作也一点都不含糊。被主人胡乱装在一个塑料袋里的一堆获奖证书默默讲述着杨文卿的成绩。

　　想法是因为监考被打产生的

　　杨文卿说，他起草《考试法》缘于自己被考生打了一顿，含羞忍辱却投诉无门。

　　早在1991年，杨文卿在关中北部的一个县教书，监考对于工作近10年的他来说是再普通不过的一件事，但在一次监考中，性格耿直、办事认真的杨文卿为此付出了血的代价。当时该县举办了一次民办教师转公办的考试，参加考试的有80多人，但转成公办的名额却只有32个，竞争之激烈可想而知，杨文卿是这次考试的监考。就在监考过程当中，杨文卿发现参加考试的民办老师很多人都在作弊，考场秩序混乱不堪，杨文卿当即予以制止，并没收了一个女考生作弊的夹带，接下来发生的事情让杨文卿终生难忘，这名女民办老师在其他人的怂恿下，厮打杨文卿，毫无防备的杨老师被打得口鼻出血，考场顿时乱成一团。杨文卿找到有关部门和领导，但却无人能处理，因为没有一个处理的依据。

　　杨文卿因监考认真而受到的人身威胁不止一起。1994年，杨文卿已调到杨凌中学工作了。在当年的成人考试当中，杨文卿又是监考。一名考生携带手机入场，开考后与“场外指导”遥相呼应，当杨文卿上前制止时，该考生竟用匕首指着他的鼻子威胁说要放他的血，还振振有辞地说“考场并未规定不准带手机”。

　　一连串的考场“遇险”让杨文卿对考试有了更深刻的认识，如何保护监考老师，如何进一步规范考试规则？他想到了法律。

　　调研的路走了四年

　　目前并没有一个完备的《中华人民共和国考试法》。

　　调研搜寻是从1994年开始的，那一年，杨文卿39岁，正是干事业的时候，在学校，他一直是高中三年级的班主任，繁重的教育任务和沉甸甸的责任感让杨文卿丝毫不敢懈怠，他的所有调研几乎都是在业余时间或有关会议上了解进行的。

　　图书馆是杨文卿最先去搜寻的地方。为了节省时间提高效率，杨文卿请图书馆的朋友事先准备好想要查阅的书，自己去了先抄下来，回来再慢慢研究。历史告诉杨文卿，从西汉到清朝，考试延续了2000多年，历朝历代几乎都有有关考试的法典，比如宋代景德年间颁布的《考校进士程式》、中国封建社会第一部最完整的考试规则明太祖颁行的《科举集成》以及清代的《钦定大清会典事例》等，从考试时间、纪律、考生身份、考场规则、试题保密、试场监察、考官职责以及作弊行为的处罚等都有相应的详细规定。而新中国成立后，国家也出台了《普通高校招生暂行条例》、《高等教育自学考试暂行条例》等法规，但却一直没有一部成文的考试法，杨文卿说，现在讲法制，但建国50多年来

　　却一直没有《考试法》，不能不说是中国法律

　　上一块显眼的空白。除了了解历史上有关考试方面的法律文献记载外，杨文卿足

　　迹遍布关中几十个县市，搜

　　集有关考试方面舞弊

　　的真材实料，不会

　　上网，他就看

　　新闻报道，

　　了解外地的考试动态。杨文卿指着搜集到的材料告诉记者，监考老师受到人身攻击和伤害只是考试当中存在问题的一个方面，更可怕的是学生作弊手段花样翻新，监考老师防不胜防。从近年来发生的考场舞弊案来看，一些地方领导为了图谋政绩和追求升学率，指使利诱一些老师参与到作弊舞弊当中，影响极坏。但从处理的结果来看，却实在不能让人满意。杨文卿强调说，即使在封建社会，比如清朝，对科场舞弊的处理也是非常严厉的，最多一次将18房考官全部处死，对作弊的考生也严惩不怠，现在处理的为什么不能让人满意呢？就是因为缺乏《考试法》，处理起来没有法律依据，有些该负刑事责任的，仅仅以行政处罚了事。

　　越来越多、越来越让人气愤的事实以及对教育的切身体验，鼓励着杨文卿，一定要将《考试法》建议案拟出来。

　　一个较成熟的法律文本

　　1998年春，经过四年的辛勤调研，倾注了杨文卿太多心血的《考试法》建议案完稿，这个比较

　　成熟的法律文本包括总则、考试制度、命题

　　和制卷、考生、考点和考务、阅卷和录取、

　　考试档案、奖励和处罚以及附则等章节，共105条，2.4万字。从目录就可看出，虽然杨文卿研究考试制度并草拟出《考试法》建议案的起因是自己人身受到伤害，但在调研和草拟《考试法》建议案时，杨文卿并没有将目光局限在整顿作弊舞弊方面，他的《考试法》建议案几乎涉及到考试的每一个环节，更多的关注到考试制度本身以及考试制度和教育制度之间的关系。

　　在接受记者采访时，杨文卿阐述了这样一个观点，即“根治‘应试教育’，必须‘以法治考’”。杨文卿说，现在很多学校都在想方设法的追求高升学率，之所以如此，就是因为学校代办高考报名手续，侵占了考管行政部门的部分权力，有了统计本校升学率的可能，还有一点就是教、考不分。我国现行教育体制与招生考试制度之间尤其是在基层，存在着严重的职责不清、权限不明的现象。县级招生办把高考报名工作委托给学校，学校又推给高三各班班主任。在升学率的重压下，造成了高考报名资格审查中主观随意性太大，因而漏洞百出。如果把教学与国家招生考试捆在一起来抓，“应试教育”永远也治不住，解决的办法是，分权，强化考试监管。对现行教育、考试制度进行改革。让教育部门专管教和怎么教，考管部门专管考和怎样考，切实实行“教考分离、彼此制约”的制度，真正落实“三个脱离”——高考报名、高考成绩、高考录取信息与考生原毕业的学校脱离，让普通高中无法统计其升学率。为此，他在建议案的第4、第5、第29、第30、第34条等规定做了详细说明，例如第4条写到：国家实行教育行政部门、学校与考管行政部门相对分离、彼此制约的制度；第5条写到：教育部门下设考管行政部门（考试院），统一领导全国各级各类考试。在省、自治区、市、县人民政府相应设立地方考管行政部门（考试局），负责管理、组织、实施考试工作；在杨文卿看来，凡符合申请报考条件的中国公民，只要在规定的时间内持有效户口证件、身份证（不满法定办理身份证年龄者除外）、能证明现有学历的证件，到当地或者指定考管行政部门办理报名登记手续，缴纳考试费用，就成为考生，同时获得考试资格。

　　记者了解到，和以“以法治考”根治“应试教育”一样，杨文卿将自己调研所得成果与自己草拟的《考试法》建议案紧密联系在一起，写就了2万多字的调研报告，可以说，《考试法》建议案的105条，就是杨文卿调研成果的结晶。

　　人大代表替他传言

　　《考试法》建议案成稿后，由于弄不清立法建议的受理权限，杨文卿决定越级上报，他将《考试法》建议案径直寄给北京。

　　1998年4月23日，国家教育部政策法规司来信肯定杨文卿的努力，认为“建议案内容丰富、翔实，有些条文针对实际情况，很有现实意义”，信中还提到“我们正在着手进行‘考试法’的有关前期工作的论证与调研，你的这一做法与我们不谋而合”，并表示“一旦此项工作启动，我们一定邀请你参与这一工作”，“在适当的时候将请你来教育部，一起商量有关‘考试法’起草的具体事宜”。

　　原杨凌区党工委书记张光强在得知杨文卿和他的《考试法》建议案之后，非常关注，在十届人大二次会议召开时，张光强和其他30位全国人大代表提交了《关于制定〈中华人民共和过考试法〉的议案》，杨文卿的《考试法》建议案被作为提案的一部分附后，以供制定考试法时参考。

　　在结束采访时，杨文卿拿着教育部给自己的回信说，他不怕失败，也不为名不为利，如果为图名图利，他就不会去做这个在很多人都认为是费力不讨好的事，他只是希望，国家的《考试法》能尽快出台，建立一个更加公平公正的的考试环境，弥补我国法制建设当中的空白。为此，他将继续求索。