去年10月，中央下发了11号文件，提出《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的意见》，这一战略为我们黑龙江省经济社会发展提供了难得的机遇，“一五”期间算是第一次机遇，东北由国家投资，建设了许多大企业，奠定了很好的工业基础。这次可以说是第二次发展机遇。

　　通过近年来的工作实践，我们感到，抢抓机遇，关键在人才。必须把促进发展、振兴东北老工业基地作为人才工作的根本出发点，围绕振兴来确立人才工作的目标，根据振兴来制定人才工作的政策措施，用振兴来检验人才工作的成效。

　　一、做好人才工作对于振兴老工业基地极端重要，必须切实加强对人才工作的领导

　　振兴东北地区等老工业基地，关键在人才，根本靠人才。完成中央确定的振兴老工业基地的任务目标，全面推进体制机制创新、优化经济结构、搞好调整改造，实现东北地区全面协调可持续发展，急需眼界开阔、思维超前的党政领导人才，急需敢闯市场、善闯市场的经营管理人才，急需既能创新、又能创业的专业技术人才，急需技术熟练、素质较高的劳动者队伍。

　　解决人才这个关系东北地区老工业基地振兴的全局性、战略性问题，关键在于加强党对人才工作的领导，坚持党管人才原则。只有切实做到这一点，才能最大限度地将现有人才的积极性调动起来，把外面的人才吸引进来，使潜在的人才涌现出来，为振兴老工业基地提供坚强的人才保证。我们黑龙江省委把人才工作作为振兴老工业基地的重中之重，摆上头等重要的位置，积极主动来抓。去年省委召开了建省以来规模最大的人才工作会议，学习贯彻中央关于加强人才工作的指示精神，研究部署我省的人才工作。成立了由省委书记任组长的人才工作领导小组，实行了各级党委一把手抓人才工作责任制，并将人才队伍建设情况纳入党政领导干部考核内容。全国人才工作会议后，省委再次召开人才工作会议，明确了全省人才队伍建设的指导思想、目标、任务和措施。特别是在省委九届五次全会审议通过的《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》中，进一步确定了人才工作的目标和重点，使实施人才强省战略和老工业基地振兴战略有机地统一起来。目前，全省党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合的人才工作机制已经建立，人才观的宣传教育扎实深入开展，聚才用才的政策措施陆续出台并得到较好落实，人才工作投入不断加大，初步形成了围绕振兴老工业基地全面推进人才工作、狠抓人才队伍建设保证老工业基地振兴的可喜局面。

　　二、体制和机制创新是做好人才工作的关键

　　创新人才工作的体制和机制，对于我们实施人才强省战略、建设适应老工业基地振兴需要的人才队伍，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。对于老工业基地省份，就是要把中央要求与本地实际结合起来，把坚持党管人才原则与运用市场机制结合起来，在操作层面大胆进行实践探索。实施老工业基地振兴战略以来，尤其是贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中创新人才评价、选人用人、合理流动、分配激励、人才奖励和人才保障等机制、制度的要求，我们推出了一些新举措。一是加强人才培训。着眼于提升人才队伍主体的层次。二是实行党政领导干部工作目标考评。根据考核结果兑现奖惩，激发了广大干部抓工作、谋发展、干事业的积极性，保证了全省振兴老工业基地起步工作的顺利进行和各项任务的圆满完成。三是鼓励企业重奖人才。四是推进事业单位用人制度改革。向高校和科研院所下放职称管理权限，改政府审批制为备案制。鼓励高校和科研院所以灵活多样、积极有效的办法吸引、用好人才，特别是对引进的高层次紧缺人才给予更好的生活保障。下一步，我们要进一步推进人才工作机制的全面创新，使人才工作更好适应振兴老工业基地的要求，使人才队伍更好地为促进老工业基地振兴服务。

　　三、以推进高层次人才和高技能实用型人才队伍建设带动人才工作

　　加强高层次人才队伍建设，是振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键所在，是全面推进人才队伍建设的重要抓手，是提高人才队伍整体水平的迫切需要。

　　（一）搞好总体谋划。我省制定了《高层次创新人才培养计划》，提出了高层次人才队伍建设的指导思想，从总体上明确了高层次人才的培养方向、培训内容和培养方式，制定的对策措施，既符合我省经济社会发展的实际，又在许多方面进行了创新。启动并实施了“紧缺人才培养培训工程”。

　　（二）选拔复合型高层次优秀人才充实各级党政机关和领导班子。政治路线确定之后，干部就是决定因素。在围绕加强党的执政能力建设，提高各级领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局能力的同时，要适时选拔复合型高层次优秀人才充实党政机关和领导班子。

　　（三）加强紧缺高层次专业技术人才的培养和引进。随着经济全球化的发展，人才作为一种战略资源，也纳入了全球化配置体系，必须花大力气做好高层次专业技术人才的培养和引进。我省在引进重点上，主要是引进对全省经济和社会发展具有重大影响和带动作用的人才，如熟悉国际金融、市场运作、证券、现代物流和高新技术方面的人才。通过举办海外学人洽谈会，已有近百名海外学人通过各种方式回省创业；通过对俄人才智力合作、项目带动、欧美同学会等引进海内外人才。

　　（四）强化高技能人才培养。高技能实用型人才，是推动老工业基地技术创新和科技成果转化的重要力量，要建立与企业需求紧密结合的培养快、使用好、待遇高的高技能人才成长机制，带动各类高、中、初级技能人员梯次发展。我省出台了《关于加强高技能人才队伍建设意见》，明确了高技能人才培养方向和任务目标，实施了高技能人才培训工程；提高高技能人才待遇水平，探索在关键岗位、关键工序建立“首席工人”、“首席技师”制度；加大对高技能人才培养的资金投入，省里每年投入技工教育专项发展资金1500万元，各地也都投入匹配资金，要求企业每年提取培训经费的20％用于新技术、新工艺、新设备、新材料推广培训。

　　（五）把高层次人才引导到老工业基地振兴的主战场上来。要吸引、留住人才，除了要提高待遇、增进感情，更主要的是用事业留人，让人才的价值得以最大的实现，也就是充分用好人才。振兴老工业基地既为吸引人才提供了机遇，也为用好人才提供了舞台。我省注重把高层次人才引导到跟踪高新技术前沿、国企改革、创建现代农业和加快发展上来。如围绕我省老工业基地振兴的六大产业，成立了六个专家组；在高新技术园区实行“项目带动、人才支撑”的模式，发挥其吸引、凝聚人才的作用。

　　四、进一步营造良好的人才环境

　　在市场经济条件下，人才是候鸟，环境是气候，哪里的气候适宜，它就迁徙到哪里。我省把人才环境建设作为改善发展环境的重中之重，围绕有利于促进人才的涌现、成长和发挥作用，努力实现人才资源的可持续开发利用。

　　一是改善创业环境。在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，再好的待遇都比不上对人才的尊重；对有突出贡献的人才不仅报酬要高，而且在入党、表彰、评先进、参政议政方面都要有所体现，营造谁贡献大，谁光荣，受尊重的氛围；形成有利于人才成长、人才创业、人才成功的社会环境。

　　二是改善政策环境。围绕经济社会发展的重大政策制定配套的人才政策，消除体制性、制度性障碍，建立包括非公有制经济组织在内的平等的人才发展环境。我们省的宏观条件与发达地区相比确实有差距，这就更需要通过我们的主观努力，为人才创造最优良的环境，制定最宽松的政策，提供最周到的服务。

　　三是改善法制环境。建立健全人才资源开发、保护和管理的配套法律法规，特别是把有关科技开发、利益分配、成果保护等为人们所关心的具体问题纳入法制化管理的轨道，做到依法保障人才的权利。

　　四是改善生活环境。在户口、住房、医疗、社会保险、家属就业、子女入学等方面尽可能改善条件，提供方便，为人才解除后顾之忧，形成对人才的强磁场。

　　《人民日报》 (2004年09月11日 第六版)