本报记者　徐锦庚　何伟

　　位于浙东的象山县，因农村基层民主政治建设的经验引起专家学者的高度关注。记者日前来到象山，发现各地农村突出存在的三大症状在这里都得到了较好解决。

　　症状一：村委会实行直选后，村党组织仍沿用党内选举的做法，选举者只有十几人或者数十人。一些村委会以此为由不服党支部管理，甚至出现两委“对垒”现象

　　一招：“两推一选”，尊重民意

　　党内的事情，群众也有发言权

　　茅洋乡原先经济薄弱，这两年已跃居全县中上水平，干群关系融洽。当地群众说，是“两推一选”让我们心平气顺。1999年10月，茅洋乡8个村党支部换届时，先由党内和群众共同推荐；群众推荐支委时，全村党员的姓名都写在选票上，每户或每位村民代表一票，让他们自主选择。根据得票数确定村党支部委员候选人，再由党内选举产生支部班子。这项做法逐步在全县推开，目前全县698个村党支部的换届选举已基本实行“两推一选”，调整村党支部书记232人。

　　象山县委书记肖培生认为，“两推一选”充分尊重民意，有助于增强农村党组织的群众基础和公信力，增强党员干部的责任意识。茅洋乡溪口街村党支部书记胡文表换届时仅以微弱票数连任。压力之下，他尽心尽力为群众办事，村里村外有口皆碑。今年7月，他以最高票继续担任村支书。

　　从去年上半年起，象山农村发展党员实行“三堂会审”：先由各村村民代表、党员和村干部集中推荐先进分子；在确定发展对象、确定预备党员以及预备党员转正前，乡镇党委均要统一组织公示，连过三关后才能成为中共正式党员。一年来，全县农村公开推荐入党培养对象1305名，经公示取消发展对象12名。

　　症状二：村主要干部大包大揽，独断专行，个人说了算

　　二招：大事集体决策，小事协商解决

　　变“为民作主”，为“由民作主”

　　贤庠镇矸头陈村办公楼里有间村民代表议事厅，村里遇到大事、热点事时，代表们都会到这里来碰头。去年，村里打算建造标准厂房引进企业，但部分村民想不通。三套班子召集村民代表到议事厅，讲清“筑巢引凤”的道理后，获得全票通过。厂房建成后，当年就引进6家企业，每年可为村集体增加40余万元收入，100余名村民也成了工人。

　　坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，变“为民作主”为“由民作主”，是象山农村实行村务民主决策后出现的可喜变化。村里的大事先由党支部拿出意见，再由支部书记主持召开三套班子联席会，然后提交村民代表决议，把党组织的主张变为广大群众的愿望。

　　去年上半年，西周镇岙岭下村新任村主要干部为了整治村貌，自行决定在村边建垃圾堆放点。但是，这件“好事”却遭到许多村民反对。村三套班子集体商量后，将方案改为实行垃圾袋装化、清运工定期上门收集清运，受到村民的普遍欢迎。事后，这位村干部感慨地说，离开民主决策，“好心”未必能办成“好事”。

　　症状三：农村群众上访，干群关系紧张，主要症结在于村级财务不清、干部不廉洁

　　三招：财务联签，会计代理

　　给群众明白，还干部清白

　　“5月13日，付村广播室电费，41．87元。”“6月16日，出售毛竹40斤，单价0．2元，共计8元，经手人鲍斯宏。”这是记者摘自东陈乡樟岙村5、6月份《逐笔明细公开表》上的两笔账，这些每月公布一次的账目表就张贴在村办公楼前的公告栏内，过往行人一目了然。

　　为堵塞农村财务漏洞，象山严格执行村财务联签制度。小额日常开支由村经济合作社社长审批；超出一定数额的支出经社管会研究后，由社管会成员联签；较大数额的支出由村三套班子联席会议决定，村三套班子主要负责人联签。

　　四五年前，樟岙是全县有名的上访村，先后有两任村支书因经济问题被开除党籍。2001年，在外办厂的鲍养浩被请回村里担任村支书后，执行比县里规定更严格的财务制度，所有收支票据均由三套班子7名成员联签。由于村干部严格自律，干群齐心协力搞建设，村容村貌焕然一新，集体经济实力在全乡最强。

　　石浦镇农村会计服务站成立于2000年9月，是象山成立最早的乡镇会计代理站，现有6名会计。打开电脑，77个村的财务情况一目了然。

　　从2001年3月起，象山县全面推行村经济合作社会计代理制。村里只设记账员，村财务会计账目委托乡镇（街道）会计代理站统一办理。3年多来，反映村级财务不清的投诉几乎销声匿迹。

　　《人民日报》 (2004年09月12日 第四版)