据《信息时报》9月4日报道，针对《广东省爱国卫生工作条例》中“倡导不得随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、口香糖、废电池、各种食品包装物等废弃物；倡导不吃野生动物”等条款，广东省卫生厅建议对乱扔果皮等实行罚款。“不罚难管理”，省人大常委会副主任李兰芳对此表示不能一罚了事。为什么广东省卫生厅提出了“不罚款难管理”的说法？为什么也有人认为“不能一罚了事”？难道“一罚款”，管理就好了吗？“罚款”真的是管理的灵丹妙药吗？事实上，“管理就是罚款”早已被公众所抨击，为什么有关部门还是死死抓住“罚款”不放呢？更何况在确立服务型政府和进行公共行政的道路上，“罚款”多少被认为是谋取部门利益。在笔者看来，“不罚款难管理”就是把“部门职责利益化”的表现。
在计划经济向市场经济转轨过程中，部门行政存在的部分经济基础依然存在。一些部门的职能不是满足社会的公共需要，而是沿袭计划经济条件下的职能服从狭隘的部门需要与行业需要，自己立规矩，自我确定利益，将部门利益塞进自己的职责，从而使部门职责利益化。执行就是亲自去实现这种利益，弱化了为社会公共利益服务的功能。决策是利益的划分，执行是利益的实现，部门利益实现也有了“一条龙”。
部门利益难以弱化和遏制，说明行政权力太大。行政权既是管理领域最广、自由裁量最大、与社会公共利益和公民个人利益关系最密切的一种国家权力，又是最容易违法或滥用的一项国家权力。行政权力力量的大小，是由行政权力在社会经济发展中的实际作用决定的。如果有关部门靠罚款作为经费保证，这样的部门是不可能去进行公共管理的。
广东省卫生厅所说的“不罚款难管理”，实际上就是把部门职责利益化了，明明是在违背公共利益的索取，却理直气壮，心安理得，是对公共行政的背离。之所以出现这种“不罚款难管理”的看法，是卫生厅从部门利益考虑，习惯于“屁股指挥脑袋”，由部门大小左右的职责配置所决定的。把执法看作是一种以公众为对象，以国家强制执法力为手段的产业，是行政权力没有得到合理限制的反映。“不罚款难管理”，说明有关部门还没有真正确立服务行政和公共行政的理念，说明在确立服务型政府的道路上，我们还有许多观念需要更新。2004年09月12日07:25
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