劳务市场，路在哪里(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月12日11:14 西安新闻网-西安晚报

碑林区临时劳务市场目前还算“红火”。

　　一边是三三两两、徘徊滞留于马路旁或大街上找活干的劳务人员，一边是简陋得甚至没有围墙的冷冷清清的劳务市场。事实上，目前西安市除碑林区临时劳务市场还算“红火”外，其他几个劳务市场基本处于“有场无市”的尴尬局面。而从北柳巷到文艺北路，那种自发形成的占道劳务交易活动已有14余年的历史。人们不禁要问———劳务市场，路在哪里

　　文＼图记者姚村社实习生田敏李月琪

　　北柳巷———“源头”

　　上世纪80年代初，随着改革开放事业的飞速发展和西安市社办企业、民办企业的增多，市内劳动力出现短缺现象。为解决这一燃眉之急，西安市各区的劳动服务公司开始从周边农村招收农民工进城，以填补部分企业劳动力之不足。所以，当时农民工进城后的用工形式多是长期较稳定的，绝大多数都签订了正式的劳动合同，被外界称为“合同工”。

　　因当时西安市大部分企业聚集在东大街等西安市中心地段，所以刚开始，劳动服务公司的这些交易便主要集中在北柳巷这一距中心较近的地方。由于当时特殊的经济需求，大部分农民工被招来后很快被安置。由此在周边农民的头脑中形成了这样一个概念：北柳巷有个地方可以帮助介绍工作。于是，在短短3年左右的时间里，北柳巷便成为农民工主动进城找工作的主要场所。此时，劳务人员的主要成分也就只是这些农民工。到第5个年头即1986年时，北柳巷便开始“人满为患”，并很快殃及东大街。为了维护市内正常的环境和秩序，政府有关部门开始做“驱散”工作。

　　南门外———南移“第一站”

　　北柳巷的交易点被政府有关部门多次“驱散”之后，民工们便不约而同地将聚集点移至南门外原长途汽车站，究其原因，惟一的解释是：此处交通便利，一下车就能谈，即便一天下来没有找到合适的雇主，返回时坐车也方便。但由于其人数过多，致使长途汽车站站内站外秩序混乱，交通经常受到阻碍，对西安市的市容也造成了一定的影响。政府有关部门如法炮制，继续采取“驱散”手段，但这次情况有所不同，因为民工们与乘客交织在一起，根本不好区分，“驱散”的效果显得微乎其微。无奈之下，西安市的交通、市容、劳动等部门联合相关的区县、街办，将民工们用大卡车送至周边较远的区县，以减少聚集的人数，并试图由此使劳务交易点转移到这些较偏远的地方。

　　任何事物的发生总是以一定的条件为基础的，农民工大量拥进城市同样有其自身的需求所在，一旦产生并形成气候，想通过人为的力量使其恢复原状便有点力不从心了。虽然各个部门都费了心思，也花了不少力气，农民工在南门长途汽车站的自发聚集仍是一个让有关方面头疼的问题。驱了聚，聚了驱，如此你来我往，打着游击战。

　　文艺路———最后的“落脚点”

　　南门长途汽车站的南迁以及环城南路、文艺北路的拓宽改造，使得交通、暂住条件、交易成本都比较优越的文艺路自然成为了这些民工们的首选。于是，原来在南门聚集交易的民工们便继续东移，最后在文艺路上扎下营寨，“非法劳务市场”也就此正式形成了。“非法劳务市场”内的人员成分也比以前更丰富了：除农民工外，还有零散短工和一些社会闲杂人员。

　　“非法劳务市场”的形成有其一定的原因，一是农村剩余劳动力人口向城镇转移是社会发展的一个必然趋势，而西安市到目前为止尚没有正规的劳动力市场。二是个体家庭对零散短工有着较大的需求。

　　这种自发形成的占道劳务交易活动不仅对市容造成较大的影响，而且直接威胁交通安全和环境卫生，同时给周围居民的正常生活也埋下隐患。政府自然不会等闲视之，下茬开始清理整顿。在1998年之前，清理整顿工作都是由西安市市容管理部门牵头、劳动和公安部门配合。1998年底，在市劳动、市容、市政、公安4部门联合发出通知后，清理整顿工作开始由劳动局牵头负责组织实施。每年的主要节假日前后、重大活动以及国内外领导人来陕期间，政府部门便需花大量资金加强清理整顿的力度，以保证西安的交通和市容不受大的影响。

　　政府干预———建立临时劳务市场

　　1998年以后，在加强清理整顿工作的同时，西安市与有关区协同，先后在北门、东门、太白路、大雁塔、太华路等处建立了临时劳务市场。可惜的是，这些临时劳务市场或因地理位置不好或因条件过于简陋，有的甚至没有完整的围墙，在建成之初就显得冷清，最终形成了“有场无市”的尴尬局面。

　　与此形成鲜明对照的是，文艺路一带的自发性劳务市场却因交通便利、交易成本低等原因，吸引了大量民工和闲杂人员在此聚集，多的时候竟达3000余人，对附近居民的正常生活以及交通安全、治安、环卫等均造成一定的影响。鉴于这一情况的严重性，碑林区政府在向上级请示后，于2002年底，利用“房地一分局”位于文艺北路与环城南路交汇地带的一处暂时闲置的工地，一次性投资50万元，修建了临时劳务市场，包括围墙、地砖、大棚、餐厅、坐凳、厕所等设施。以后又投资10多万元对市场内部环境进行修整、改造，并在大门左侧设置了“政策宣传”和“信息发布”两个黑板栏，场内环境得到进一步改善。

　　碑林区临时劳务市场的建成，使农民工的去向问题暂时得到缓和，管理上的难度系数也随之降低。然而，一些痼疾一时三刻并不好解决。因其交通便利，聚集人数较多，聚集的“副作用”便在此显得尤为明显。在南门附近，经常可以看到路边三三两两，聚集着一些手拿行李或推自行车的民工；经常有民工不时地横穿马路，让人看着心惊肉跳；经常可以听到在此行驶的车辆的紧急刹车声以及司机的怒骂声。劳务市场门口，更是经常熙熙攘攘地站着好多人，路对面公交站牌处和人行道上，一些拿行李包和劳动工具的人或站或坐或蹲，十分有碍观瞻。站在劳务市场门口外的民工，只要看到有行人过来，就会上前搭讪：“要招什么人？”记者观察到，在15分钟的时间里，一位民工在马路中竟来回穿梭了四次，与同伙“喊叫式”交谈。

　　劳务市场里面，秩序要好一些，但仍然很嘈杂。民工们可以坐在大棚内的水泥凳上，面前放着白纸黑字写的招牌。记者在市场内的“劳务用工洽谈处”了解到，该市场完全是自由交易，用工者如果需要劳动合同可免费提供。但大多数的人不要求签合同，平均下来，每月的成交量在200人（次）左右，但签订用工合同的不到五分之一。原因是现在短工的需求量较多，尤其是小时工。至此，务工人员的“工种”也发生了变化，由“长工”、合同工变为短工、零工并举。事实上，碑林区早在临时劳务市场建成之初，就从劳动、市容、公安等各部门抽调得力人员10名，聘请富余职工30名，组成专门的管理队伍，按照日常管理和集中整治相结合、清理和疏导相结合、重点治理与普遍整顿相结合的原则对该市场进行强化管理。但由于碑林区劳动部门对劳务市场的管理缺乏相应的处理权，虽然他们不遗余力地开展清理整顿工作，但对于手拿工具拒绝进市场的人只能是劝阻、疏导，而对于一些以过路、等人、搭车、休息等为借口在市场道路上聚集的闲杂人员更是无能为力，这就使得民工聚集市场门外影响交通和市容这一现象无法得到根本性的解决。

　　根本出路———

　　建设永久性规范的劳务市场

　　民工进城除了有政策上的支持外，社会需求也是另一个甚是重要的原因。可以设想，在今后相当长的时期内，民工进城将呈增长态势，至少会与以往持平。那么，解决这一问题的根本出路究竟在何处？记者采访了部分业内人士。

　　碑林区劳动监察大队的郭成队长告诉记者，解决这一问题需要从实际出发，从源处着手。要充分认识一定范围内自发劳动交易的客观现实性及其市场属性，换一句话说，就是要尽快建立永久性的规范的劳动力交易场所。这是劳务市场建设的必由之路，也是一个多赢的方案，对社会、对企业、对劳务人员都有益处。另有相当一部分业内人士与郭队长的看法如出一辙：不仅发达城市建有永久性规范的劳务市场，就是西北地区的兰州、乌鲁木齐也都有永久性规范的劳务市场，这样的市场不仅有利于政府的管理，也有利于劳务人员和用工方，大幅提高成功率，减少各种劳务纠纷，使劳动力资源得到较为合理、较为充分的开发和利用。

　　其实，碑林区近年来先后曾选址10多处，并提出了建设方案和可行性报告。今年，他们经过多方考证，发现西安市器材一厂地理位置优越，便于疏导文艺北路上劳务人员的非法聚集，具有良好的发展前景。经过积极动作，现已与文艺南路水卫器材一厂初步达成建设永久性正规劳务市场的协议，并向西安市政府提出了此项请示。该市场建成后大约有三四千平方米的总体面积，大厅内设置大型电子显示屏，向务工人员及时提供各种劳务需求及相关信息。其范围将涵盖不同工种、不同期限、不同性质的劳务交易。市场的功能也将大大增加，除完善的生活设施外，“咨询处”、“登记处”、“合同处”、“洽谈处”等机构一应俱全，有专门的工作人员为市场内交易双方提供公共服务，交易成功率和安全系数将会大幅提高。同时，记者了解到另一个可喜的信息，西安市有关部门也正在酝酿、论证建设永久性规范劳务市场的计划，西安市劳务市场建设将有望步入良性循环的轨道。