在政府机构改革与职能转变不断深化的进程中，“公共服务型政府”成为人们着重探索的一个理论和实践模式。9月2日，在由安徽省政府办公厅、省政府研究室主办，《决策咨询》杂志社承办的“创建公共服务型政府研讨会”上，与会代表就此进行了专题研讨。

　　公共服务型政府的提出

　　与会专家认为，公共服务型政府治理理念的提出，反映出发达国家政府改革的基本走向。20世纪70年代以来，西方主要发达国家如美国、英国等都对政府管理进行大规模改革，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，这就是盛行西方的“新公共管理运动”，在实践中又被称为“政府再造运动”。进入21世纪以后，新公共管理运动主张的“小政府”模式逐渐暴露出问题，特别是不能适应发展中国家的实际需求，从而遭到修正。一种新的理论模式应运而生，就是“新公共服务”。新公共服务这种模式的核心观点是，政府应注重服务、关注社区、以人为本。其主要观点为：第一，政府要服务而非掌舵。第二，公共利益是目标而非副产品。第三，战略地思考，使政策和计划通过集体努力和协作得到贯彻执行。第四，服务于公民而不是顾客。第五，责任并不是单一的。不仅仅要关注市场，也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。第六，重视人而不只是生产率。第七，超越企业家身份，重视公民权和公共服务。新公共服务型政府模式对政府在社会发展中的角色和作用进行了全新的阐释，比较符合世界范围内政府改革趋势，对发展中国家也有很大启发作用。

　　有代表提出，我国经过20多年的改革，国家经济、社会、政治乃至文化层面都发生了很大变化，多样化的公共需求正在成为急需政府关注的重要领域。面对这种情景，政府适时地转变工作重心与工作方式，就能适应需求，推动整个社会向更好层面发展。政府必须由经济建设型政府向公共服务型政府转变，这是政府改革的基本目标，也是现代市场经济条件下政府改革的新路。在国际国内政府改革的大背景下，“后SARS时代”的中国政府和公众前所未有地形成一个共识：伴随着社会转型的需要，能够为社会公众提供基本而有保障的公共产品和有效的公共管理、公共服务，是现代政府第一要务。

　　公共服务型政府的基本架构

　　与会代表认为，公共服务型政府是一个系统，对公共服务型政府进行架构设计必须从宏观视角出发，尤其应重视七个方面的问题。

　　一是转变观念，从管理走向服务。服务型政府的根本理念是服务，政府要更多考虑如何提高公众对公共服务供给的满意程度，应通过引入竞争来试图改变政府管理的效率低下，浪费严重，服务质量难以保证等“顽疾”。这就要在根本上促进政府管理的观念更新，把顾客满意、取得最佳绩效作为衡量自身工作的准则。

　　二是转变职能，从自身事务管理走向供给公共物品，区别政府与市场的界限。首先要把民间和市场能做的事情及其资源放手让给民间和市场，政府则应强化公共物品与服务供给职能。其次还要把握政府与市场及社会自治组织的合理界限。

　　三是改革政府管理绩效评估指标体系。现有的GDP体系只考核单纯的经济增长，而忽视了很多指标，如社会、人文、基础教育、公共设施、能耗、环境生态等。在评估绩效时，不仅要看地方经济的发展速度，还要看经济增长的质量和可持续性，看各项社会事业的发展和环境保护的情况。

　　四是建立公共财政体制。在公共财政体制下，在保证经济持续稳定地增长的前提下，一是公共项目支出要扩大，二是从国有企业投资中抽身，三是从社会资本中获益。为实现以人为本的发展目标，普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，应加快从那些不属于社会公共需要的领域抽身，压缩越位的公共产品和非公共产品的支出，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。

　　五是转变决策导向，提高政府决策水平。为推进决策的科学化，需要建立和完善政府首脑顾问制度，建立专业咨询专家库和公共决策案例库；建立和完善社会公示和社会听证制度；建立重大问题集体决策、调研论证与责任追究制度；改革决策内部体制，实现政府管理决策、执行和监督相对独立；采用现代决策技术与方法；明确不同层级政府决策管理权。

　　六是提高公务员队伍整体素质。为了适应公共服务型政府建设的需要，未来政府在公务员队伍建设上要注重综合性与专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构，使国家公务员队伍始终保持与时俱进的品质。

　　七是改革行政管理方式。传统的行政管理方式主要是以权力导向型管理为特征的，而过多、过滥的行政许可，正是这种传统管理方式的集中体现。随着行政审批制度改革与行政许可法的实施，行政管理方式也要改革，要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会公共事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导和行政合同等方式的作用；积极推行问责制，依法规范政府管理，使行政管理逐步走向规范化；推广电子政务，扩大政府网上办公的范围，打造透明政府。

　　如何创建公共服务型政府

　　与会代表结合安徽实际，探讨了实施服务型政府创建工作的有关问题，形成以下观点。

　　一是要处理好目标与行动的关系。服务型政府一经提出，大家争先恐后地提出创建目标，但服务型政府有具体含义和内容，而且在具体工作中也要有实际措施。本着搞好管理，做好服务的原则，要有具体措施出台，真正为企业服务，为公众服务，才是创建活动开展的意义所在。

　　二是要注意经济发达地区与欠发达地区的差异。不同经济发展水平地区在创建服务型政府中的重点应该有所区别，在欠发达地区创建公共服务型政府，要坚持以服务促进发展的原则，不搞超前行动，办那些无法办到的事。公共服务型政府是经济发展到一定阶段的必然产物，是物质财富积累、公众需求多样化、社会整体文明程度提高等一系列因素的必然结果，同时也是制度健全和市场发育完善的结果。任何地方都无法逾越一定阶段进行制度创新。

　　三要处理好公共服务型政府创建的阶段性与长期性关系。根据内外环境不同要求，每一时期公共服务型政府创建具有不同的重点，但从总体看，政府基本制度创新具有连贯性。安徽处在工业化发展初期，服务型政府的重点应放在如何为企业服务，吸引更多资本、技术、人才来安徽，使我省经济迎头赶上；我省又是农业大省，必须确保在工业增长的同时，不损害农业、农村和农民利益，那就要求政府服务于“三农”，多为农民着想，多为农村提供基本公共服务与公共物品。现在安徽农村基本的公共卫生、义务教育存在许多问题，服务型政府就应该把重点也放在这些方面。

　　四是公共服务型政府建设还需要各方面的配套改革，如政治民主化和社会管理体制改革。现行的事业单位是一个独特的组织群体，对它的改革难于对政府的改革。所以，事业单位改革滞后，必然使社会管理体制问题得不到解决，影响服务型政府建设。在事业单位改革中，应对其进行分类，对那些承担公共服务职能的事业单位，财政全额拨款支持，让它远离市场；对那些社会中介组织、NGO等，政府主要是放松管制，积极扶持，同时也要争取脱钩断奶；对那些原来属于公共服务项目，但可以市场化经营的，要积极推进民营化改革，扩大融资渠道与方式，政府承担监管责任。社会管理体制改革、政治民主化进程都与政府改革息息相关，要同时进行。（作者单位：《决策咨询》杂志社）杨敏