与时俱进谱新篇——人大制度50周年回眸（创新篇）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月13日04:36 山西日报

　　“你与选民联系太少。”“县种子公司欠的6万元基地款为啥不给？”……9月2日，芮城县焦芦村小学气氛活跃，县人大代表、村委会主任郑元增在此向115位选民述职，并接受评议，选民当场向他提出了涉及群众利益的16个尖锐问题。“监督者也要接受监督！”许多群众说：“这样的新鲜事儿，我们欢迎。执行人大制度应经常有个新谱儿。”

　　事实正是如此。50年来，特别是改革开放以来，全省各级人大及其常委会坚持解放思想，与时俱进，不断探索新时期人大工作的新思路、新途径和新办法，充分发挥了地方国家权力机关的作用。

　　（一）

　　我省立法工作中的“新生儿”———立法听证会，诞生于2001年9月7日。当时，省人大常委会要听证《山西省盐业管理条例（草案）》。听证会上，来自家庭、商场、消协、大学、律师事务所等方面的陈述及旁听人员共80余人参加。大家对草案的是非曲直各抒己见，甚至唇枪舌剑，共发表意见和建议一百余条，其中大部分被吸收采纳。许多老同志说，这一次民主立法活动，对地方人大来说是史无前例，是一次成功尝试。

　　近几年，我省因房屋拆迁引发群体上访事件屡见不鲜，旧房拆了，又在百姓心头立起一道沉痛的“心墙”。省人大常委贺锐至今还清楚地记得，房屋拆迁条例制定时，社会反响十分强烈。他回忆说：“2003年8月，我们将《山西省城市房屋拆迁条例（草案）》全文登报，公开征求意见。一时间，给省人大法制委的来电来函不断，来访人员应接不暇。晋城市一位居民还从报纸上剪下草案，不仅组织小区居民集体讨论，还请学校的老师解释条例。”

　　立法的关键在观念创新。例如立法过程中的群众路线问题，即让群众通过各种途径积极参与，实现公开立法。老百姓不应只是法律法规的被动接受者，而首先应是立法的积极参与者。实践证明，只有群众参与，集思广益，才能立出好法。现在，享有立法权的太原市、大同市人大也已打开门户，面向社会立法，阳光立法。我们从这里看到，山西的立法活动正在脱去神秘的外衣，与平民百姓情理交融，同频共振。

　　爆竹声声辞旧岁是中国春节传统的娱乐方式，但烟花爆竹的危害有目共睹，是否禁放？太原市人大举棋不定，但他们在制定“禁放”规定时却做到了公布法规草案，公开发放问卷，开通热线电话，诚心征集民意，从而使颁布后的禁放条例字里行间浓重凝结了人本主义思想。

　　（二）

　　“大盖帽两头翘，吃完原告吃被告。”一度时期，人民群众对司法过程中的某些腐败现象很有意见。针对这一问题，近些年来，拥有执法监督职能的省人大积极推行的执法责任制和错案责任追究制，就是这样一个深得民心的崭新制度。

　　早在上世纪80年代末，我省的一些地方、部门就酝酿推行执法责任制。经过多年的不断探索和总结，省人大常委会于1997年1月作出了在省级国家机关推行执法责任制的决定。由此我省推行执法责任制自上而下、从省到市一直延伸到乡镇一级全面铺开，形成了上下联动、全面推行的工作格局。

　　1999年，我省又建立起错案责任追究制，从而引深了执法责任制的推行。据统计，仅省九届人大期间，全省公安司法机关通过实行错案责任追究制，共纠正错案296起，追究责任人347名。临汾中院民事审判四庭副庭长贺俊于2003年6月，在主审山东淄博经贸公司诉临汾瑞福洗煤厂合同纠纷一案中，多次会见当事人，两次接受原告宴请并收取现金2000元，严重违反审判纪律。今年3月10日，贺俊受到了撤销职务和留党察看一年的处分，并被调离审判岗位。

　　山西是污染严重的省份，省人大常委会从1994年至今连续十年组织开展“三晋环保行”活动，创造了将舆论监督、行政监督、公众监督和解决实际问题相结合的“五管齐下”工作法。不仅如此，省人民代表大会还对这项活动作出决议，从而在全省形成一种自觉加强生态环保建设的强大舆论氛围。10年来，全省各地参加这一行动的人数达123815人。他们深入各类企业37000多家，认真监督，扎实工作，使2885起严重违法行为和环境纠纷受到查处。

　　（三）

　　“我是山西这块土地上土生土长的干部，党的十一届三中全会后一步步地走上了领导干部岗位，这饱含了党和人民对我的信任、重托和期望……”今年6月2日上午，省委常委、常务副省长范堆相在省人大常委会第十一次会议上进行了述职报告。副省长向常委会述职，并接受评议，这在山西历史上，又是一个“第一次”，因而倍受新闻媒体和各界群众的关注。

　　山西也是全国开展评议工作最早的省份之一。从1993年以来，省人大常委会每年都要组织一次大的评议活动，明确提出，每次评议都要做到有力度、有震动、有效果，不图形式，不走过场。1993年，常委会曾在全省组织开展了对计划生育工作的评议。这次评议有27000多名各级人大代表参加，共发现超生干部职工2610人。评议后，省人大常委会立即督促有关部门进行了查处。为进一步拓宽评议渠道，在更大范围发挥这一监督形式的作用，常委会在总结实践经验的基础上，于1995年由评议“一府两院”工作拓展到评议人大任命的“一府两院”干部，并作出了相关决定，制定了有关条例。截至目前，共对两位副省长、20位厅级干部进行了述职评议。不仅如此，这种新型的监督形式还在全省得到了有效推广。

　　随着我省民主法制建设的日益深入，人民群众的要求和期望也越来越高，如何进一步增强监督实效，成为当前人大工作亟待解决的一个重要课题。许多代表建议，首先是转变观念，坚决摒弃监督会干扰“一府两院”工作的错误认识，要理直气壮地开展工作。同时，在使用“柔性”监督手段的基础上，要抓住重点和关键，大胆使用质询、特定问题调查、罢免、撤职等刚性手段，使监督向更高层次突破和发展。另外，应把监督着力点放在跟踪问效上，一抓到底。

　　（四）

　　“代表代表，会完就了”。有的群众对一些地方的人大活动这样总结。然而，今年5月，太原市迎泽区人大在全省率先开展了“人大代表进社区”活动，

　　迎泽区的“人大代表进社区”是以社区为单位，以本社区的各级人大代表为主体，各街道建立相应的“人大代表接待日”制度。如柳巷街道，他们把每月25日定为代表接待日，文庙街道把每周二上午定为接待日，庙前街道则采取更加灵活的方式，由代表与社区商定接待日。代表在接待选民时，不直接处理具体事务，主要负责收集选民的各种意见和建议，签名后送交区人大常委会，再由区人大常委会汇总梳理后，以闭会期间代表意见和建议的形式，交“一府两院”解决落实，并以书面形式答复代表。代表进社区，在党和政府与选民之间架起了一座桥梁，畅通了反映民意的渠道，也为代表认真履职提供了一个平台。据统计，迎泽区开展这项活动以来，仅老军营、柳巷、桥东三个街道的90位区人大代表，目前已经接待选民逾千人，收集各种意见和建议107条，为许多老百姓解了燃眉之急。

　　创新是人大制度建设的永恒主题。我们坚信，与时俱进的人大制度，必将更加称职地肩负起民主与法制建设的双重任务，不断开拓进取，继续前行。

　　本报记者李强(来源：山西日报网络编辑：张清兰)山西新闻网版权与免责声明

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