尊敬的韦尔斯特拉滕主席，尊敬的穆森吉副主席，尊敬的霍斯金斯秘书长，尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

　　下午好！

　　很高兴出席国际社会保障协会第二十八届全球大会。首先，我代表中国政府并以我个人的名义，对大会在北京召开表示热烈的祝贺，向与会代表和各位嘉宾表示诚挚的欢迎！

　　维护世界和平、促进全面发展、实现社会公正，是各国政府和人民的共同愿望和历史使命。本届大会以“社会保障：确保社会公平”为主旨，深入探讨全球范围社会保障的发展趋势，谋求进一步推动社会公正、平等、和谐，具有十分重要的意义。我相信，通过各国、各地区社会保障政策的制定者、管理者和专家学者的广泛交流，深入讨论，本届大会一定会促进各国政府更加关注民生、增进人民福祉，一定会对各国社会保障事业的长远发展发挥积极的作用。

　　社会保障制度的产生，是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。经过100多年的发展，社会保障在各国经济和社会生活中的影响越来越大，已经成为市场经济不可或缺的重要支柱，发挥着社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”的作用。社会保障应该随着时代的发展和各国经济社会条件的变化，不断进行完善和改革。近20年来，从发达国家到发展中国家，都出现了社会保障改革的浪潮，成为当今世界发展的一个重要趋势。

　　中国是一个文明古国。互助互济、扶弱济困的理念源远流长。大约在公元前6世纪，中国儒家学者就提出了大同社会的理想。在他们憧憬的这个理想社会里，人们“不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”但是，在几千年的封建社会和100多年半殖民地半封建社会中，中国不可能实现这种社会理想。一直到中华人民共和国成立，中国才开始建立社会保障制度。

　　20世纪70年代末，中国开始实行改革开放政策，极大地解放和发展了社会生产力，国家面貌发生了巨大变化。在过去的25年里，国内生产总值年均增长9．4％，去年人均国内生产总值第一次超过1000美元，综合国力显著增强，人民生活总体上达到了小康水平。

　　经济发展水平的显著提高，促进了社会保障制度的改革与发展。1993年，中国提出了建立社会主义市场经济体制的目标，也明确了社会保障体系建设的任务。在10多年的改革中，我们实行社会统筹与个人账户相结合的基本制度，确立了多层次社会保障体系的框架；扩大社会保障制度覆盖范围，实现从国有企业职工向多种所有制职工的拓展；通过实行个人缴费、加大政府财政投入和建立全国社会保障基金，初步形成了国家、企业和个人多元筹资的机制；实行“两个确保”、“三条保障线”的政策，较好地保障了企业下岗失业人员、退休人员和低保对象的基本生活；推行社会保障事务的社会化管理服务，减轻了企业负担；开展了完善社会保障体系的试点，探索了农村社会保障的新路子。目前，一个独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系正在形成，有效地支持了改革发展和结构调整，维护了社会稳定。

　　本世纪头20年，是我国加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期。中国政府确定了全面建设小康社会的宏伟目标，对加快完善社会保障体系作出了部署。在总结国内外经验的基础上，我们将更加注重处理好几个重要关系，努力实现社会保障事业的健康发展，使之在促进改革发展稳定中发挥更大的作用。

　　第一，正确处理社会保障与经济发展的关系。经济发展在任何时候都是社会发展的前提，是社会保障的基础。只有把经济发展好，才能建立完善的社会保障体系，提高社会保障水平。在加快经济发展的同时，必须坚持统筹兼顾，不断加强社会保障工作。我国是一个发展中国家，经济仍然比较落后，社会保障水平必须根据中国的实际，与经济发展水平相适应，不能走“福利国家”的道路。国家建立和组织实施的基本保障制度，既要能保障居民的基本生活，又不超越国家的经济能力。

　　第二，正确处理社会保障与就业的关系。人口多、劳动力资源丰富，是中国的基本国情之一。这就要求我们必须始终把创造更多的就业机会作为政府工作的重点，实施积极的就业政策，引导劳动者通过就业获得收入，保障和提高居民家庭生活质量。从这个意义上讲，就业是民生之本，是最有力的保障手段。对于完全丧失劳动能力或者暂时失去就业机会的群体，政府应该提供帮助。我们必须统筹考虑就业和社会保障制度的建设，建立一种有利于公民积极参与创造财富的机制，鼓励劳动者去工作。

　　第三，正确处理当前与长远的关系。过去几年，我们通过“两个确保”和“三条保障线”，集中解决影响中国发展和社会稳定的两大现实问题：一个是2000多万国有企业下岗职工的生活保障和再就业，一个是3000多万企业退休人员基本养老金的按时足额发放。但是，社会保障制度不能只满足于解决眼前问题。为了国家的长治久安，针对人口老龄化、农村城镇化、经济成份和就业方式多样化可能带来的矛盾和问题，我们正着手研究建立一种可持续发展的长效机制。通过试点积累经验，加以总结推广，逐步做实个人账户，就是我们正在进行的一项具有长远和战略意义的重要工作。

　　第四，正确处理政府与市场的关系。在社会保障体系建设中，政府要发挥主导作用，积极推动社会保障立法，增加对社会保障的投入，提供全面便捷的公共服务。同时，要引入市场机制，实现政府与市场的合理分工，凡是市场能做好的，应尽量交由市场去做。还要发挥各类社会组织和社会成员的作用，形成社会保障责任共担机制，建立多层次的社会保障体系。

　　第五，正确处理政策制定与加强管理的关系。社会保障的最终目的，是在规定的时间、规定的地点、按照规定的标准，把社会保障待遇支付给规定的人。因此，在确定正确的模式、合理的制度结构和切合实际的政策措施的前提下，还要制定严格的管理制度和业务流程，坚持以人为本，完善管理手段，加强经办机构能力建设，不断提高管理水平和服务质量，把社会保障政策落到实处。

　　第六，正确处理立足本国国情与借鉴国际经验的关系。社会保障已有100多年的历史，许多国家积累了不少经验，需要相互借鉴，取长补短。由于各国经济发展水平不同，历史文化背景不同，建立社会保障制度的时间长短不同，保障方式、覆盖范围、待遇水平也必然存在差别。各国应当依据本国的实际情况，建立和完善有本国特点的社会保障制度。中国的社会保障制度建设起步比较晚，我们将进一步加强与世界各国的交流与合作，学习、借鉴和吸收一切有益的经验和做法，推动中国社会保障事业的发展。

　　女士们，先生们：

　　国际社会保障协会是国际社会保障领域规模最大、最具代表性的国际组织，已经有70多年的历史，对世界社会保障事业的发展作出了重要贡献。中国政府高度重视国际社会保障协会在世界社会保障领域的重要作用，愿意继续加强与国际社会保障协会的全面合作，共同推进世界社会保障事业的发展。我们也希望国际社会保障协会和成员机构对中国完善社会保障制度继续给予关注和支持。

　　让我们携起手来，共同努力，使更多的人享有社会保障，实现社会公平和公正，推进世界和平与发展，共创人类幸福美好的未来！

　　预祝各位在中国度过愉快的时光！预祝国际社会保障协会第二十八届全球大会取得圆满成功！

　　谢谢大家。

　　《人民日报》 (2004年09月13日 第四版)