本报驻联合国记者 何洪泽 邹德浩

　　一年一度，各国领导人又将汇聚纽约东河畔的联合国总部，讨论全球的重大问题。今年的第五十九届联大定于9月14日开幕，初步拟定的议题有154个，囊括了反恐、维和、防止大规模杀伤性武器扩散、裁军、中东、发展、环境、人口、联合国改革等各个方面，与以往历届联大的议题基本相似。然而，如果回顾一年来国际局势的变化和联合国的工作，人们还是可以看到，本届联大与上届相比，面临着不同的国际环境和新的挑战。

　　过去一年，联合国的处境有了明显的改善。由于美国单边主义而出现的安理会严重分裂局面，在伊战之后有了改变。安理会在通过关于伊战后重建的几个决议草案中，重新体现了团结。这种团结固然也有妥协的代价，但对联合国是有利的。而且，首先是美国的单边主义向以联合国为代表的多边主义做出了妥协。这从上述几个决议草案的讨论中，美国一再修改草案内容，不断强调联合国在伊战后重建中应发挥重要作用，迫切希望决议草案能得到通过的表现，可以看得很清楚。美国的单边主义虽能赢得对伊战争，但在战后的重建中，它身陷困境，不得不回过头来求助于联合国。美国还没有放弃单边主义，但它在碰壁后，其势头有所减弱；联合国正在重振多边主义，它的作用逐步得到恢复，这是目前的发展趋势。

　　另一个反映联合国处境的变化是，国际社会对联合国维和行动的要求越来越多。目前联合国的维和行动已达到17项，今年，维和部队就增加了三万人，到年底将达到八万人的历史最高水平。虽然维和行动的增加，需要更多的资金、人员和物资的支持，对联合国是一个新的挑战，但这也说明了各国对联合国维和的作用更加重视，对联合国的多边主义信心有所增加。

　　此外，一年来大国之间外交更加活跃，以各地区组织为代表的多边外交活动更加频繁，地区组织得到加强。特别值得一提的是，一些发展中国家的大国，积极发展对话和合作，联合自强，争取在地区和国际事务中发挥更大的作用，给“南南合作”增加了新的活力，为联合国多边主义的发展创造了有利的国际环境。

　　但不可否认，联合国的多边主义还不是很强大，它还面临着很大的挑战。安南秘书长在今年的一次讲话中，谈到联合国面临的三大危机。第一是集体安全的危机；第二是全球团结的危机；第三是文化分裂和不信任的危机。他指出，集体安全的危机产生于如何对付国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散威胁的分歧。这个分歧在去年对伊战争中表现得最充分，现在还没有得到解决。全球贫富国家之间团结的危机使联合国千年首脑会议提出的减少贫困计划有落空的危险。在实现《千年宣言》目标的行动中，需要有国际社会的共识和团结。文化分裂和不信任危机使人们因文化和信仰的不同而成为敌人，中东问题是这一危机的集中反映。在美国的反恐战争中，对伊斯兰宗教和穆斯林族裔的敌视，也是这种危机的体现。这些危机是联合国在当前形势下需要迫切解决的问题，而它们的解决也是对联合国多边主义的有力促进。

　　在本届联大开幕之际，伊拉克不断发生劫持多国人质事件，俄国的人质事件以伤亡数百人的悲剧收场，印尼又发生恐怖大爆炸。“9·11”至今已近三年，恐怖分子还是那样猖狂，这说明国际反恐效果不彰，它仍是国际社会面临的迫切而艰巨的任务。本届联大列有“消除国际恐怖主义的措施”议题，各国代表将会再次讨论这一严峻的问题。能否消除各国在反恐方面的分歧，摒弃在反恐中的歧视和双重标准，照顾到各国对反恐的关切，是各国能否团结反恐的关键。安理会的重新团结，为加强国际反恐创造了条件。但仅靠安理会远远不够，需要动员联合国所有的成员国，在各方面采取协调行动，才能有效打击和遏制国际恐怖主义。

　　除了反恐之外，中东冲突这一老大难，还会是本届联大的热门话题。它既影响该地区稳定，又与国际恐怖主义有关。今年以来，中东和平进程仍处于停滞状态，以色列不顾国际社会的反对坚持修建隔离墙，公然杀害哈马斯领导人，巴勒斯坦激进武装又以自杀性爆炸相报复。最近，双方的武装暴力冲突又有升级之势。这种局面不结束，中东永无宁日，国际恐怖主义也会借此温床不断滋生。各国在联大讨论“中东局势”和“巴勒斯坦问题”等议题时，还会就中东问题激烈辩论。尽管不会轻易取得突破，但各国对此问题的关注，将能对以巴保持压力，促使他们早日回到谈判桌上来。

　　值得引起本届联大关注的还有军控问题。虽然防止大规模杀伤性武器的扩散是当前的焦点，但实际上值得担忧的问题远多于防扩散。首先是拥有最强大军事力量的世界唯一超级大国，不仅不带头裁军，反而扩充武库，研制小型核弹，发展导弹防御系统，并公然提出“先发制人”战略。使得各国人人自危，激发新的军备竞赛，有的甚至计划发展核力量，使国际安全环境受到很大损害。国际社会经过几十年的努力，达成的一些国际军控条约，如《全面禁核试条约》、《禁止生物武器公约》等有被遗弃和破坏的可能。因此如果仅仅关注防扩散，远不能给国际安全带来稳定。联大历年来都有多项关于裁军的议程，今年就有十几个议题，仅在“全面彻底裁军”议题下，就列有29个子项，是所有议题中内容最多的。各国需要正视军控方面的严峻局面，既重视防扩散，更要扭转军备竞赛抬头，黩武主义盛行的趋势。

　　安南秘书长在联大开幕之前发表了《千年宣言》的执行情况报告，概括了一年来在发展领域取得的进展和存在的问题。在这方面，正如秘书长所说，穷国和富国的团结是关键。当前，世界经济已从衰退中恢复发展，一些发展中国家经济增长强劲，发达国家对发展中国家的官方发展援助也有增加，这对实现《千年宣言》目标是有利的因素。但全球消除贫困进展并不平衡，南部非洲国家艾滋病猖獗的状况没有根本改变，发达国家对发展中国家援助、贸易等方面的承诺还没有完全实现，这些都还需要各国的共同努力。全球化不仅使各国在经济和社会发展方面利益相互交织，在应对非传统安全问题、环境、人口等诸多领域也越来越休戚与共。本届联大在发展领域也不乏议题，如“千年首脑会议后续问题”、“可持续发展”、“全球化和相互依赖”、“消除贫困和其他发展问题”等，它们虽不像国际安全领域的问题那样敏感，但也对全球发展有重大影响。各国对这些议题的重视程度，团结的表现，也是联合国多边主义是否能得到加强的一个反映。

　　本届联大还有一件没有被列入联大议程的事情值得关注。那就是去年秘书长任命了一个由各国杰出人士组成的名人小组，对联合国所面临的各种问题和联合国的改革讨论研究，并提出建议。该小组的报告将在年底发表，各国对此都会十分重视，并会发表各种不同意见，因为这将关系到联合国的发展和前途。联合国将在明年隆重庆祝它的六十周年，而增进各会员国对联合国改革的共识，重振以联合国为代表的多边主义，加强联合国在国际事务中的作用，将是对这一日子的最好庆祝。安南秘书长前两天在联合国对记者发表谈话时就强调，国际社会应加强多边主义，共同应对全球的挑战。联合国在维护多边体制方面发挥的作用得到了各国的认可，联合国将继续在这方面发挥重要作用。（本报联合国9月10日电）