肩负人民重托——记江西省人民代表大会50年历程(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月14日00:02 大江网-江西日报

　　省十届人大二次会议在南昌胜利闭幕前，代表们举手通过各项决议。本报记者周霖摄

　　经历了半个世纪的风风雨雨，江西省人民代表大会50岁了。

　　50年来，江西省人民代表大会走过了诞生、成长、壮大的历程，成为江西人民真正行使当家作主权利的地方国家权力机关。

　　50年来，在中共江西省委领导下，省人大及其常委会不负人民重托，严格依法行使职权，人大工作在不断探索中前进，在不断开拓中发展，在不断创新中提高，在不断总结中完善，为推进我省改革开放和现代化建设发挥了重要作用。

　　① 辉煌序曲承前启后

　　江西是中国革命的摇篮和人民共和国的摇篮，在人民代表大会制度发展史上地位卓著。1931年11月，在江西瑞金，中国共产党领导人民建立了第一个红色国家政权，召开了中华全国苏维埃第一次全国代表大会，中国革命政权和人民代表大会制度初具雏形。从红都瑞金到首都北京，中国革命从红土地上，走出了一条迈向胜利的道路。1949年中华人民共和国的成立，开辟了人民当家作主的崭新时代。

　　1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行，会议制定的新中国第一部宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”；“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。从此，以人民代表大会为基础的国家政权制度在我国全面确立，国家权力开始由人民选举产生的人民代表大会统一行使。

　　江西省人民代表大会也走过了不平凡的50年。1954年7月17日，在南昌市民德路市政府礼堂，由404名代表参加的江西省第一届人民代表大会第一次会议召开，江西省人民代表大会从此诞生。

　　从1954年7月到1957年底的3年多时间内，人民代表大会制度不断得到巩固和发展。此后至1966年5月，随着国家政治、经济形势的曲折发展，我省人大制度建设进入了徘徊状态。“文化大革命”期间，人民代表大会制度遭到全面的破坏，省人民代表大会被迫停止活动，连续12年未能举行会议。

　　1978年2月，省五届人大一次会议召开，标志着人民代表大会制度在我省的恢复。从此，人民代表大会制度在我省开始进入不断发展完善阶段。

　　50年来，省人民代表大会延续到现在的第十届，共召开了40多次代表大会会议，省人大常委会共举行常委会议150多次，在我省改革开放、经济建设和社会发展中发挥了重要的作用。

省五届、六届人大常委会会议通过人事任免名单时，均以举手投票方式进行。

　　1989年4月28日，省七届人大常委会第八次会议任命“一府两院”人员时，正式启用电子表决器进行表决。

　　② 地方立法成绩斐然

　　自地方人大享有立法权以来，截至2004年7月，我省通过地方性法规和法规修正案269件，批准南昌市人大常委会通过的地方性法规和法规修正案83件，共计352件。这些地方性法规的制定，为我省改革开放、经济建设和社会发展提供了强有力的法制保障，也为建立中国特色社会主义法律体系作出了贡献。

　　省人大及其常委会在立法工作中，把发展社会生产力作为立法的首要目标和价值取向，经济法规占立法总数的52．1％。“反不正当竞争条例”、“计量监督管理条例”、“取缔无照经营办法”、“烟草专卖条例”、“反窃电办法”、“户外广告管理条例”等法规的制定，有力地遏制了社会主义市场经济发展初期出现的不规范现象，促进了市场经济健康有序发展。

　　在重点抓好经济立法的同时，省人大及其常委会还十分重视教育、科技、文化、卫生、体育和社会主义民主政治建设方面的立法。《江西省义务教育经费筹措和使用管理办法》是我国第一部规范义务教育经费投入管理的地方性法规，它将义务教育经费改为县级人民政府管理，中小学教师工资实行县级统筹，对保证义务教育经费，特别是保证教师工资的按月足额发放，防止出现新的拖欠，起到了积极的促进作用；《劳动保障监察条例》赋予劳动保障部门行政强制权，对拖欠工资行为强化了处罚力度，更好地维护了劳动者的合法权益，在全国引起较大反响；实施《母婴保健法》办法、职业病防治条例、档案管理条例等法规的出台，都受到社会的关注。

　　在按照立法计划抓紧制定新法规的同时，省人大常委会根据客观形势的变化，及时对现有法规进行清理、修订和废止，分别于1988年、1993年、1996年、2001年、2004年组织了5次法规清理，对与法律、行政法规相抵触，与世贸组织规则、农村税费改革、行政审批事项改革不适应的地方性法规集中进行全面清理，及时修改和废止了一批法规，收到了较好的效果。

　　③ 监督工作逐步加强

　　监督“一府两院”的工作，是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职责。听取和审议“一府两院”工作报告，是人大及其常委会依法行使监督权的基本形式。50年来，省人大及其常委会听取和审议各项工作报告1000多项，作出相应的决议决定近300件。提出议案是人大代表行使民主权利和对各方面工作进行监督的一种形式。省五届人大期间，代表共提出提案2304件；从省六届人大开始，代表提案改称为议案和建议、批评和意见，代表提出议案383件，建议、批评和意见2866件；省七届人大期间，代表提出议案251件，建议、批评和意见1393件；省八届人大期间，代表提出的议案215件，建议、批评和意见772件；省九届人大期间，代表共提出议案8件，建议、批评和意见1153件；省十届人大一、二次会议，代表提出议案161件，建议批评和意见470件。

　　1988年省七届人大常委会第一次会议作出《关于在全省范围内进行执法大检查的决定》，对宪法和地方组织法、刑法、经济合同法、义务教育法、食品卫生法等法律法规在全省的贯彻执行情况，进行了一次全面的检查。此后，省人大常委会每年都有组织、有计划、有重点地在全省范围内对2－3个法律法规开展执法检查，重点督促纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。先后组织了对农业法、环保法、教师法、统计法、劳动法、环境保护法、人民警察法、省旅游管理条例等法律法规实施情况进行检查。

　　工作评议和述职评议是依法监督的好形式。1996年省人大常委会组织部分省人大代表评议了省交通厅的工作，迈出了对省级国家机关工作评议的第一步。此后，分别组织部分代表对省高级人们法院和省人民检察院、省计生委、省林业厅、省水利厅、省新闻出版局等单位进行了工作评议。省十届人大常委会开始，将采取书面述职和口头述职相结合的方式，分期分批安排所有政府组成部门负责人进行述职。2001年10月，省九届人大常委会第二十六次会议首次对省卫生厅厅长的履职情况进行了述职评议，从而拉开了省人大常委会开展述职评议工作的序幕。省人大常委会先后对省经贸委主任、省国土资源厅厅长、省科技厅厅长、省财政厅厅长进行了述职评议。2003年，首次对省人大常委会任命的省高级人民法院3位法官进行了述职评议。

　　为保证环境与资源保护法律法规在我省贯彻实施，省人大常委会自1995年起开展了每年一次的“环保赣江行”活动，促进和推动了一批环保“老大难”问题的解决：多年污染严重的耶溪河已彻底变清，乐安河水环境综合整治取得阶段性成果，景德镇市煤烧圆窑、隧道窑拆改工程基本完成，萍乡市南坑河饮用水污染综合治理工作初见成效，南昌市城南排水管网综合治理工程已全面实施。

　　④ 任免工作不断改进

　　1954年7月11日，江西省首届第一次人民代表大会在南昌市民德路市政府礼堂隆重举行。汪伟光摄

　　作为我国第一部规范义务教育经费投入的地方性法规，《江西省义务教育经费筹措和使用管理办法》的施行，大大地改善了办学条件，促进了全省义务教育特别是农村义务教育事业的发展。

　　1979～2004年的25年来，省人民代表大会选举和补选883人次，通过人选217人次，罢免1人，接受辞职42人次，免职10人次。省人大常委会成立以后，共任免国家机关工作人员4596人次。这些被选举和任免的国家工作人员，既有全国人民代表大会代表，也有地方国家机关工作人员，从组织上保证了国家机关正常运行。

　　为加强对被任命的国家机关人员的了解和监督，2001年常委会任免工作作了新的改进。一是建立了对拟任命的法官和检察官任前法律知识考试制度；二是要求被提请任命的省政府组成人员、“两院”领导人员和常委会工作部门负责人到会与省人大常委会组成人员见面，表决通过后作表态性发言，并当场颁发任命书；三是改进了人事任免的表决、公布方式，对省法院、检察院提请任命的法官、检察官由原来的既可以逐个表决也可以合并表决，改为全部实行逐个表决，并在《江西日报》、江西电视台公布人大常委会通过的任免人员，增强了他们的法制观念、责任感和公仆意识。

　　⑤ 联系群众与时俱进

　　省人大历来重视环境与资源保护这一基本国策的执法监督工作。图为记者跟随省人大“环保赣江行”检查组采访。

　　“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，省人大及其常委会坚持把以人为本的理念贯彻到实际工作中，把人大工作置于人民群众的监督之下，努力使立法、监督等工作顺应民心，反映民意，贴近民生。

　　在立法工作中坚持走群众路线，公开法规草案，广泛征求意见，是省人大常委会提高立法质量的一个重要举措。省人大常委会先后将《环境污染防治条例》、《计划生育条例》、《招标投标法实施办法》等法规草案在《江西日报》上全文公布。2003年11月，省人大常委会在登报公布《招标投标法实施办法》法规草案的基础上，首次召开了立法听证会，引起强烈反响。

　　为了让人民群众直接了解省人大常委会的工作和地方重大事项的审议决策过程，扩大公民有序政治参与，进一步密切地方国家权力机关与人民群众的联系，省人大常委会建立了公民旁听人大常委会会议制度。2004年5月，省十届人大常委会第九次会议首次组织了公民旁听。

　　省人大及其常委会充分发扬民主，反映民意，集中民智，用人民赋予的权力服务于人民，在地方立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表工作和自身建设等方面都取得了新的进展和成效，为推进我省民主法制建设，促进各项事业发展做出了积极的贡献。

　　江西省人民代表大会伴随着我国的人民代表大会制度一起成长，并在赣鄱大地上深深地扎下了根，显示出越来越旺盛的生命力。我们相信，在省委的正确领导下，江西省人民代表大会一定会积极适应新形势和新要求，在不断探索中前进、发展和完善，为江西人民当家作主再谱新篇！

　　历史回眸之关键词

　　人大常委会

　　1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议通过《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》，决议规定：“县和县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，它是本级人民代表大会的常设机关。”这是健全人民代表大会制度的重大改革。1979年12月，江西省第五届人民代表大会第二次会议召开，会议选举产生了江西省第五届人民代表大会常务委员会，决定将江西省革命委员会改为江西省人民政府，作为地方国家权力机关的执行机关，是地方国家行政机关。

　　地方性法规

　　1979年通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定省、自治区、直辖市人大及其常委会“根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规。1982年修改的《地方组织法》把地方立法权扩大到省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市。1980年省五届人大常委会第四次会议审议通过了《江西省县级直接选举实施细则（试行）》，这是我省人大常委会制定的第一部地方性法规。

　　执法大检查

　　1988年，省七届人大常委会第一次会议作出《关于在全省范围内进行执法大检查的决定》，对宪法和地方组织法、刑法、经济合同法、义务教育法、食品卫生法等法律法规在全省的贯彻执行情况，进行了一次全面的检查。此后，省人大常委会每年都要有组织、有计划、有重点地在全省范围内对2－3个法律法规开展执法检查，重点督促纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。

　　环保赣江行

　　为保证环境与资源保护法律法规在我省贯彻实施，加强环境与资源保护力度，推进经济可持续发展战略的实施，省人大常委会自1995年起开展了每年一次的“环保赣江行”活动。目前已开展了以“向环境污染宣战、维护生态平衡、珍惜自然资源”、“保护生命之水”、“保护资源、永续利用”等为主题的活动。每次活动都邀请我省新闻单位和中央驻赣新闻单位的记者参加，有效地促进了一些环保“老大难”问题的解决。

　　直接选举

　　1979年五届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，其规定：选民直接选举人大代表扩大到县一级，即不设区市的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选出。1980年，省五届人大常委会第四次会议通过《江西省县级直接选举实施细则（试行）》，1983年省六届人大常委会第四次会议通过《江西省县级直接选举实施细则》，并于省六届人大常委会第二十一次会议进行了修订。1989年省七届人大常委会第十一次会议通过了《江西省各级人民代表大会选举实施细则》。

　　电子表决

　　省七届人大常委会第一次会议始，通过人事任命采用无记名投票的办法。省七届人大常委会第八次会议始，采用电子表决器表决方式。

　　公民旁听

　　2004年4月，省人大常委会主任会议审议通过了《公民旁听省人大常委会会议办法》，随后省人大常委会办公厅制定了《公民旁听省人大常委会会议工作实施意见》和《公民旁听省人大常委会会议须知》。省十届人大常委会第九次会议，首次组织公民旁听常委会会议。公民旁听人大常委会会议制度，使人民群众直接了解省人大常委会的工作和地方重大事项的审议决策过程，进一步密切了地方国家权力机关与人民群众的联系。

　　（本报记者朱雪军整理）

　　（本版图片除署名外均选自省人大《走进新时代》画册）(本报记者朱雪军大江网-江西日报)