关于当前淮河治理存在的主要问题及原因分析

　　第一，认识不到位，不能正确处理发展与环境的关系。一些地方只顾局部利益和眼前利益，片面追求GDP增长，忽视经济增长质量的提高，浪费资源、污染环境的生产方式还大量存在。

　　第二，盲目投资和低水平重复建设屡禁不止。新建项目仍存在把关不严，未通过环评就开工的现象，造成老的未治，新的又上。

　　第三，资金投入不足，治污工程建设滞后。到目前为止，淮河“十五”计划投资完成率仅占35%。还有37%的重点治污工程项目没有动工。

　　第四，结构性污染依然突出，企业超标反弹严重。造纸、酿造等仍是流域内的主要产业，特别是造纸业，仍是排污大户。2003年淮河流域污染源同步监测结果表明，工业污染反弹还很严重，个别地方重点工业污染源超标反弹率甚至高达60%。

　　第五，污水处理厂建设缓慢，城市生活污水处理率低。城市污水处理厂建设已成为“十五”治污工作的重点。全流域尚有85个城市污水处理项目未动工，一些已建成的污水处理厂，也由于管网配套严重不足、运行成本过高等原因，不能保证正常运行。不少城市污水处理收费标准过低，只有0.2元-0.3元/吨，而且收缴率不高，难以做到保本微利。大部分城市污水处理厂没有实行市场化运作，多元化投资机制尚未形成，污水处理厂建设资金缺口较大。

　　第六，生态环境用水严重缺乏，加剧了水生态的进一步恶化。一方面，淮河流域缺水严重，流域内水资源人均、亩均拥有量不足全国平均水平的1/5；另一方面，浪费严重，节约用水没有得到足够的重视，工业用水重复利用率不足30%，远低于全国的平均水平。淮河流域水资源过度使用，开发利用率已超过60％，远超过国际上内陆河合理开发利用程度30％的平均水平。近万座水库闸坝高度人工控制，难以维持生态基流，基本丧失自净能力，汛期泄洪时，水库中积蓄的高浓度污染团集中下泄，容易造成水污染事故。

　　第七，面源污染日益突出。由于不合理使用化肥农药，以及畜禽养殖污染治理尚未全面展开，主要河流地表水氨氮浓度较高，成为影响水质的重要因素。

　　第八，法制不健全，环境监管能力不适应形势发展的需要。环保法律法规对环境违法的处罚规定不够有力，实际上存在违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。个别地方政府姑息、纵容环境违法企业，巧立各种名目干扰环保执法。基层环保执法监管手段落后，对违法企业动态监管不力，不能及时发现并制止企业违法排污等问题。

　　要建立淮河治理的长效机制

　　最近，温家宝总理、曾培炎副总理等国务院领导专门对淮河治污问题多次作出重要批示。淮河流域总体上处于经济欠发达地区，面临着发展经济和保护环境的双重压力。为推动和加快淮河治污进程，按期实现上述年度工作目标，必须充分发挥政府的主导作用和大力完善市场的基础作用，标本兼治，重点抓落实。借鉴国际上水污染控制的教训，亚行世行专家一致中恳而极力地建议，应进一步提升水污染防治计划；强化国家环保总局的权力；拨给足够的资金，帮助城市污水系统的建设引导，尤其是收集城镇污水的下水道管网；对违法排污行为给予重罚；全面实施排污许可证制度。当前要重点抓好以下工作：

　　第一，提高认识，加强领导

　　把淮河治污工作情况和辖区出境水质变化情况作为衡量该区域水污染防治工作状况的重要指标，列入地方政府领导年度考核和目标责任制，逐级签订治污目标责任书，实行责任追究制度。督促沿淮各地抓紧治污项目开工和运营，定期公布沿淮四省和35个市有关淮河“十五”计划项目进展情况，及时通报跨界水质状况。

　　第二，巩固并提高工业污染防治成果

　　工业污染防治的总体要求和重点是：利用宏观调控政策，加强分类指导，促进经济和产业结构调整；加大清洁生产工作力度，提升工业污染防治水平；加大排污许可证管理，全面实行排污许可，禁止无证排污；加大环境监管力度，巩固工业污染防治成果。

　　第三，加强和改进城市污水处理设施的建设和运行

　　加快城市污水处理设施是保障流域水质目标实现的关键。必须加大投入，加快机制建立，确保运行效果。督促各地进一步提高污水处理收费标准，强化污水处理费征收。加快城市污水处理单位的体制改革，全面推行市场化运作。污水处理厂应企业化运作，并全面实行特许经营制度。加强对城市污水处理厂的环境监管。把污水处理厂作为排污单位进行监管，执行有关的浓度及总量控制标准。

　　第四，强化生态基流保证措施的落实

　　加强生态用水保障措施的研究和实施工作，合理调度水资源，保持淮河主要闸坝小流量下泄，保证合理的生态基流，以丰补枯，以清释污，恢复水环境容量。完善水价改革机制，逐步提高水价。推行节水示范，强化监督管理。加大取水许可的监督，采取措施鼓励各行各业和群众大力节水。

　　第五，加强环境监管

　　加大对工业污染的环境监管。督促沿淮四省严格按照环境容量组织当地经济社会活动，严格执行排污许可证制度。实行最严格的新项目审批制度，凡已无环境容量的地方一律不批新增污染物排放负荷的企业，停止审批有关环境影响评价报告书。今明两年国家六部委联合开展的环保整治专项行动中，继续把淮河流域的企业违法排污问题以及严重影响群众饮水安全的污染、畜禽养殖业污染等放在突出位置，对不法排污行为形成高压态势。强化环保总局对流域污染问题的直接监管。充分发挥总局华东环境保护督察中心的作用，负责协调处理流域内的重大环境问题，对国家重点排污单位实施环境现场监督管理，组织协调流域污染联防工作以及调查处理跨界水污染和生态破坏事件等，实现国家对跨省区域和流域环境保护的有效调控。

　　第六，加强部门合作，依法管理，科学治污

　　淮河流域水污染治理涉及很多部门和社会各个方面，必须树立大系统的观点，建立统一、协调的机制，实行综合治理。国家环保总局作为国务院主管环境保护的职能部门，是环保工作的执法和监督部门，应该进一步履行“三统一、五加强”职能（统一拟订法律法规、统一规划、统一监管，加强环境科研、标准、监测、信息发布和宣传教育工作）；各有关部门应按本部门职责支持配合环保部门做好统一监管工作，做到既有分工，又有协作。

　　加强环境科学技术研究，为环境管理服务。继续执行按季度调度、分析、评估和公告制度，充分利用宣传手段，及时公布各地治理进展和环境质量状况，促进重点治污工程建设。继续开展环境警示教育，让更多的干部、群众关注污染治理的进展，参与环境保护。及时、准确公开环境质量信息，公布政府和企业污染治理情况等信息，支持广大群众和新闻媒体监督环保工作。