卢钟鹤回顾广东人大25年立法、监督突出成就

　　立法敢尝鲜　监督有刚性

　　广东人大25周年系列报道

　　25年来，广东省人大常委会试验性、自主性立法212项，在全国首次公开举行立法听证会，首次实现对政府“花钱”的实时监督……昨日，省人大常委会主任卢钟鹤在接受记者专访时，如数家珍地回顾了省人大25年来在立法、监督方面的突出成就。他还透露，今后将突出抓好规范市场经济秩序、完善重大事项决策制度、保护公民的合法权益等方面的立法。

　　试验性自主性立法212项

　　记者(以下简称记)：立法是人大常委会的一项重要职权，而广东省人大常委会的立法工作向来又是走在全国前列的，您能谈一谈广东在这方面有什么特点吗？

　　卢钟鹤(以下简称卢)：全国人大常委会对广东人大寄予厚望，我们被称为立法的“试验田”，这就是一个重要特点。具体说就是根据改革开放后出现的新情况、新问题，在某些方面国家尚未立法的情况下，探索进行试验性、自主性立法。如广东省技术市场管理规定、建设工程招投标管理条例、深圳经济特区土地管理条例等一批法规，都是在全国没有先例的情况下探索制定的。

　　25年来我省共制定、修订和批准地方性法规431件，现行有效的336件。其中属于先行性、试验性、自主性的地方性法规共212项，占总数的49％，现行有效的173项。

　　立法前先征求公众意见

　　记：除了进行试验性、自主性立法探索之外，您觉得广东人大立法在内容和形式上还做了哪些创新？

　　卢：主要是在立法过程中，以提高立法质量为重心，创新立法工作机制，增强立法的透明度，不断推进立法的民主化、科学化，把一些牵涉面较大、群众普遍关心的问题等方面的法规草案，通过登报、上网、召开征询意见会、立法听证会等形式，面向社会公开征求意见；某些专业性、试验性较强的法规委托专家学者负责起草。

　　如在立法听证方面，1999年9月，省人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例(修订草案)》首次公开举行立法听证会。这是广东地方立法史上的先例，在全国也是一大创举，被称为“立法民主化、公开化的一个里程碑”。

　　专家起草法规维护百姓利益

　　记：您刚刚提到，有些法规要委托专家学者负责起草，为什么主张立法要部门起草和专家学者起草相结合？

　　卢：其实立法机制最关键的是协调机制。地方立法中一定要避免出现部门利益法律化的倾向。过去，一个法规往往是部门起草，虽然他们熟悉这一领域的工作，但在起草过程中容易过多地强调部门利益，所以必须从制度上克服这种倾向。

　　另外，立法的理念也要转变，以前立法注重权力，现在权力和义务并重；以前只强调政府怎样管理老百姓，现在也注意怎样保障老百姓的权益。现在法规草案的一审、二审，代表们都会提出不少修改意见，都是为了更好地维护老百姓的利益。

　　人大财厅联网增强监督刚性

　　记：有人说广东人大的民主监督是名副其实的“钢铁图章”，请问是通过什么方式来提高监督的实效的？

　　卢：首先，省人大常委会在不断探索、总结的基础上，先后制定和实施了各级人大常委会监督条例、执法检查工作规定、评议工作规定、实施个案监督工作规定、广东省预算审批监督条例等地方性法规，使各项监督工作规范化、经常化。

　　此外，通过执法检查、视察、听取和审议专题工作汇报、个案监督和评议等方式，加强对“一府两院”及其工作人员的监督，切实解决有关法律、法规实施中存在的突出问题和社会热点难点问题；通过细化预决算，推进部门预算的监督和预算绩效的监督，采取与省财政厅“国库集中支付系统”直接联网，对政府“花钱”进行实时监督，促进政府依法理财，有力地增强了监督的刚性和公开性。

　　三级联动拓展监督广度和深度

　　记：在形式上还有什么创新的地方？

　　卢：近几年，省人大常委会确实还在不断创新监督的形式，积极探索提高监督实效的新路子。比如，省人大常委会将年度监督工作的安排、方式和方法，通过新闻发布会向社会公布，在网上公开征求、收集社会各界对评议对象的意见，提高了人大监督的透明度；把人大监督、审计监督、舆论监督、群众监督有机地结合起来，发挥协同作用；对涉及全省性问题的监督活动，实行省、市、县三级人大常委会上下联动，拓展了监督的广度和深度，加大了监督的力度；加强跟踪监督，推动监督活动整改工作的落实，提高监督实效等等。

　　突出抓好保护公民权益立法

　　记：立法和监督都是人大常委会的重要职权，您觉得两者之间的关系是怎样的？

　　卢：都是宪法和法律赋予人大的权力，两者是相辅相成的。依法治国首要的是有法可依，也就是立法；有法必依，法规是否执行则需要监督；违法必究，法规是否贯彻实施也需要监督。

　　记：在总结成就的同时，您对人大的立法和监督工作有哪些展望？

　　卢：要以提高立法质量为重点，突出抓好规范市场经济秩序、完善市场经济体制、深化行政管理体制改革、完善重大事项决策制度、保护公民的合法权益、加强文化建设等方面的立法，促进经济社会和人的全面协调发展。

　　本报记者　田霜月　实习生　张秋璇　通讯员　任宣

　　图：

　　谈起25年的成就，卢钟鹤如数家珍。　本报记者　严明　摄