即使在比较完善的市场经济条件下，地方政府的产业政策也可能对支柱产业的形成产生极大的影响。

　　消费政策对产业政策有十分明显的拉动作用，广州坚持对汽车消费不设限，这为广州成为汽车生产基地创造了良好的环境。

　　近期，广州丰田汽车将投产，这将使广州成为中国最大的轿车生产基地之一，并有可能成为全球主要的汽车制造基地之一，且以日本车生产集群为鲜明特色。这将极大地引发全国甚至区域性汽车产业格局的变迁，使人不由得联想起世界老牌汽车王国——美国汽车产业演变的过程，并从中获得有益的启示。

　　20世纪末期，美国汽车产业上演了产业格局变迁的“三国演义”。美国汽车产业格局可分为三大集群：一是底特律及其周边以美国公司为主的产业群；二是洛杉矶南部以日本公司为主的产业群；三是纽约附近新泽西州以欧洲公司为主的产业群。在这场三大集群相争的“三国演义”中，主线是美国公司与外国公司进行的“南北战争”。

　　底特律一直是美国汽车业乃至世界汽车业的象征，而一段时间以来，这座汽车城正经历着一场重大变故：一方面，当地的失业率居高不下，汽车龙头老大的地位受到挑战；另一方面，外国汽车公司纷纷在美国南方投资设厂，形成对撼格局。

　　这种新的汽车产业格局的含义包括：（1）底特律在美国汽车产业中的重要性降低。（2）外国汽车公司正在成为美国汽车业中的一支重要力量。（3）本土概念受到极大挑战。（4）迫使美国汽车公司变革，整个汽车制造业从制造到设计都发生着意义深远的变化。这种变化深受市场竞争的巨大影响。竞争激发了创造力，推进了产品开发，提高了质量和效率。消费者得到了实惠，市场变得更加健康。

　　底特律汽车产业集群到底会不会像理论上所说的那样崩溃，仍然是个未知数。无论如何，美国汽车产业格局演变过程对我国尤其是广州的启示有几个方面：

　　就全国来讲，对外国汽车厂商的选择应注意多元化，欧美日厂商和技术都要吸引，让他们在竞争中把最好的技术和产品带到我国市场来，提高我们的制造业水平。

　　汽车生产基地正越来越靠近最终用户，沿海地区作为汽车销售的最大市场正崛起为中国重要的汽车生产基地，而广州是其中最有希望的生产基地之一。

　　规模经济终究是汽车产业发展的必然选择。虽然广州汽车业曾以“经济规模”形成“抢购”的局面，但当买方市场形成后规模将是汽车产业的最重要决定因素之一。

　　即使在比较完善的市场经济条件下，地方政府的产业政策可能对支柱产业的形成产生极大的影响，并最终导致国家产业政策的调整。正是广州地方政府的坚定意志加上本地的优越条件使广州有可能形成为中国最重要的汽车产业基地之一。

　　在汽车零部件的“全球采购”模式中，整车厂必须有零部件基地的支撑才能形成气候。

　　消费政策对产业政策有十分明显的拉动作用，广州坚持对汽车消费不设限，这为广州成为汽车生产基地创造了良好的环境，但每天几百辆车的上牌量对城市建设和管理提出的挑战必须要有前瞻性的对应思路。

　　实践证明，适度的重复建设在一些新兴产业的发展中是不可避免的，甚至对保持有效竞争是必不可少的，否则，就不会有中国汽车产业的今天，也不会有广州汽车产业的今天。

　　车型的选择和更新决定了产业的兴衰。因此，广州在形成以日本公司集群为特色的情况下，对车型的选择必将是一个影响巨大的考验，这方面，洛杉矶有许多可资借鉴的经验。（彭澎　作者是广州市社会科学院研究员、博士）（来源：广州日报）